本報(bào)訊 據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，6月1日起，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱“糧食安全保障法”）正式施行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長(zhǎng)陳朱勇表示，近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，進(jìn)一步破解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問題，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

作為我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從耕地保護(hù)、產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷及應(yīng)急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供了有力法治保障。

堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土如何優(yōu)先保糧食？糧食安全保障法明文規(guī)定，國(guó)家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全完善多元投入保障機(jī)制，提升耕地質(zhì)量。“糧食生產(chǎn)的根本在耕地。”陳朱勇表示，通過(guò)從法律層面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，為遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，依法強(qiáng)化耕地建設(shè)與保護(hù)提供了“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。

為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧更有積極性，糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各自的責(zé)任，鼓勵(lì)“糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡”。同時(shí)，還規(guī)定“健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性”。

“長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)把更多的財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食補(bǔ)貼，部分產(chǎn)糧大縣面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文說(shuō)，立足我國(guó)糧食產(chǎn)銷格局演化趨勢(shì)，糧食安全保障法作出相應(yīng)制度安排，有利于從根本上解決一些主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。糧食安全保障法明確國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。