《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》將于2022年5月1日起施行。這是一部掃黑除惡專(zhuān)門(mén)法，是常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要法治保障

◎《南方》雜志記者／陳健鵬　發(fā)自廣州

◎本文責(zé)編／張蓓蕾

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反有組織犯罪法》），將于今年5月1日起施行。

這是一部掃黑除惡專(zhuān)門(mén)法。該法共九章七十七條，包括了總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理、國(guó)際合作等章，涉及刑事、民事、行政等法律領(lǐng)域，對(duì)辦理有組織犯罪案件的法律適用方面增加了不少新內(nèi)容。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、粵港澳大灣區(qū)智能法治研究中心主任滕宏慶在接受《南方》雜志記者采訪時(shí)表示，《反有組織犯罪法》總結(jié)了前期掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要法治保障，也是深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，完善社會(huì)治理體系”的重要體現(xiàn)。

展現(xiàn)出國(guó)家立法的精細(xì)化和實(shí)操性

有組織犯罪是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)象。滕宏慶介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，為防治一些地方沉渣泛起的黑惡勢(shì)力，1997年，我國(guó)對(duì)刑法進(jìn)行修訂，在修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。2000年，最高人民法院通過(guò)了《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的四個(gè)特征進(jìn)行了明確解釋。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第二百九十四條第一款的解釋》，進(jìn)一步對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的法律特征進(jìn)行了明確規(guī)定。

2018年1月，全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)拉開(kāi)帷幕。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2018—2020年三年間，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重拳出擊，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗，集中整治社會(huì)治安亂點(diǎn)和行業(yè)領(lǐng)域亂象，回應(yīng)人民期待、鞏固執(zhí)政根基、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、彰顯法治權(quán)威，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了全面勝利。2021年，“推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

滕宏慶表示，《反有組織犯罪法》的出臺(tái)，首先是對(duì)前期掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一次有力的總結(jié)和固化。“專(zhuān)門(mén)就刑法里的一條進(jìn)行單行立法，這在我們國(guó)家立法史上是一件比較罕見(jiàn)的事情。”滕宏慶說(shuō)。

從微觀層面上看，《反有組織犯罪法》還具有很強(qiáng)的實(shí)操性，對(duì)于接下來(lái)開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

滕宏慶認(rèn)為，《反有組織犯罪法》明確了有組織犯罪、惡勢(shì)力組織的概念，從實(shí)踐角度出發(fā)，將黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形—惡勢(shì)力組織明確定義為法律概念，規(guī)定了“軟暴力”手段的認(rèn)定，這可以使得公檢法在具體偵辦過(guò)程中有法可依，讓一線執(zhí)法更加精準(zhǔn)。在具體的案件辦理和涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定等方面，《反有組織犯罪法》做出了詳細(xì)規(guī)定，解決了實(shí)踐中各司法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中的流程不清晰不充分的地方，對(duì)具體工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。同時(shí)，由于清晰地確定了特征和范圍，也避免了打擊范圍擴(kuò)大化問(wèn)題。

“《反有組織犯罪法》的一大亮點(diǎn)就是總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，把它提煉成規(guī)范性的法律用語(yǔ)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。”滕宏慶說(shuō)。

系統(tǒng)化預(yù)防治理有組織犯罪

有組織犯罪的成因較為復(fù)雜，且往往牽涉眾多人員、財(cái)產(chǎn)，需要國(guó)家、社會(huì)層面形成合力，方能對(duì)其實(shí)現(xiàn)有力打擊，構(gòu)建長(zhǎng)效的治理機(jī)制。

滕宏慶認(rèn)為，《反有組織犯罪法》的出臺(tái)是我們國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要體現(xiàn)。

與刑法和行政處罰法不同，《反有組織犯罪法》并不止步于解決一個(gè)已有的違法或犯罪問(wèn)題，而是通過(guò)立體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從預(yù)防和治理的角度強(qiáng)調(diào)治理和防范有組織犯罪，并從國(guó)家、社會(huì)層面予以一體推進(jìn)。

“《反有組織犯罪法》專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)講預(yù)防和治理，提前構(gòu)筑安全網(wǎng)，不僅規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，也規(guī)定了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等等在預(yù)防和治理中的責(zé)任，從而形成合力，對(duì)可能萌發(fā)出有組織犯罪的苗頭，提前進(jìn)行預(yù)判和干預(yù)，治理在前，這也是《反有組織犯罪法》一個(gè)重要亮點(diǎn)。”滕宏慶說(shuō)。

比如，《反有組織犯罪法》第11條規(guī)定了對(duì)未成年人的保護(hù)，即防止有組織犯罪向未成年人滲透，從源頭著眼，推動(dòng)教育行政部門(mén)、學(xué)校切實(shí)保護(hù)未成年人免受有組織犯罪影響。

此外，滕宏慶認(rèn)為，《反有組織犯罪法》在案件辦理過(guò)程、會(huì)見(jiàn)、財(cái)產(chǎn)處置等方面，以及規(guī)定了對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施，體現(xiàn)出人權(quán)保障的理念。

“在權(quán)力行使過(guò)程中，《反有組織犯罪法》無(wú)不體現(xiàn)出依法行事、依法行政、依法打擊的法治精神。”滕宏慶認(rèn)為。

為國(guó)家工作人員劃出紅線

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，取得了很好的社會(huì)效果。

為保障“打傘破網(wǎng)”，《反有組織犯罪法》第五章對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理做了規(guī)定，將查辦國(guó)家工作人員涉有組織犯罪明確為工作重點(diǎn)。滕宏慶認(rèn)為，這突出了黨和國(guó)家堅(jiān)決打擊國(guó)家工作人員參與有組織犯罪（即所謂的“保護(hù)傘”）的決心。

“國(guó)家工作人員參與有組織犯罪，對(duì)于社會(huì)秩序、國(guó)家安定，對(duì)于公權(quán)力的權(quán)威性來(lái)說(shuō)都有著極大的傷害，比社會(huì)上或者行業(yè)上出現(xiàn)的單獨(dú)的有組織犯罪，顯然危害更大。出于這樣一個(gè)考慮，我們對(duì)于涉案的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員做出專(zhuān)章規(guī)定�！斗从薪M織犯罪法》還對(duì)依法查辦有組織犯罪案件的國(guó)家工作人員不得有的行為也作出規(guī)定，這給國(guó)家工作人員明確了底線禁區(qū)。同時(shí)，這也是給老百姓傳遞了非常強(qiáng)烈的信號(hào)，就是國(guó)家清除所謂的害群之馬的決心，對(duì)建立良好的政治生態(tài)起到了很好的作用。”滕宏慶說(shuō)。

此外，為防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，《反有組織犯罪法》第12條對(duì)基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制作了規(guī)定，明確民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。這也有效堵塞了黑惡勢(shì)力通過(guò)換屆選舉影響基層組織運(yùn)行的入口。

來(lái)源：南方雜志社