一、關(guān)于文件起草背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，落實中央、省、市關(guān)于疫情防控的決策部署，支持我市做好農(nóng)村疫情防控工作，盡快恢復(fù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，保障春耕生產(chǎn)的順利開展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了我市支持受疫情影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)措施，并通過文件、網(wǎng)站向各縣（區(qū)）政府（管委會）、市直各部門和社會各界公開征求意見。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召集市發(fā)改局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門負責(zé)同志進行研究，幾易其稿，最終形成了《河源市支持受疫情影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)九條措施》。

二、政策制定的相關(guān)依據(jù)

《河源市支持受疫情影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)九條措施》主要根據(jù)2020年1月23日，我省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，在疫情防控期間，為盡快恢復(fù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，保障春耕生產(chǎn)的順利進行出臺了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)九條措施。主要依據(jù)是《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時間的通知》（粵府明電〔2020〕6號）、《省疫情防控指揮部辦公室關(guān)于實施企業(yè)提前復(fù)工報備制度的通知》(粵防疫指辦明電〔2020〕11號）、《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作的通知》（河防疫指辦函〔2020〕27號）、《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作的補充通知》（河防疫指辦函〔2020〕37號）、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、公安廳《關(guān)于維護“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常生產(chǎn)和流通秩序的緊急通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕69號）和市政府《河源市支持企業(yè)共渡難關(guān)17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。

三、文件主要內(nèi)容

《河源市支持受疫情影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)九條措施》全文共九條。主要內(nèi)容如下：

（一）支持農(nóng)業(yè)春耕備耕。主要針對在疫情防控實行網(wǎng)格化管理期間，幫助農(nóng)民群眾解決春耕生產(chǎn)需求，并在工作經(jīng)費上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補助和市、縣兩級財政分攤比例。按照中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別給予5萬元、3萬元財政工作經(jīng)費補助，由市、縣兩級財政按3:7比例解決，其中市級財政安排95.7萬元。

（二）加大財政金融扶持力度。主要對涉農(nóng)財政資金提出了加快辦理進程，提高時效的要求。同時要求各部門對涉農(nóng)企業(yè)要出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，進行政策傾斜。對于金融機構(gòu)貸款利率適當(dāng)下調(diào)、融資成本、貸款增速，主要參照了市政府《河源市支持企業(yè)共渡難關(guān)17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。提出了各金融機構(gòu)力爭2020年企業(yè)涉農(nóng)貸款余額不低于2019年同期，對于受疫情影響較大的涉農(nóng)企業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的涉農(nóng)企業(yè)，各銀行機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵各銀行機構(gòu)在原有貸款利率水平上再適當(dāng)下調(diào)，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點，其中五家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于20%的具體要求。

（三）保障涉農(nóng)物資暢通。主要針對在疫情防控實行網(wǎng)格化管理期間，鮮活農(nóng)產(chǎn)品、春耕生產(chǎn)所需物資和人員出行不暢。為確保涉及人民群眾日常生產(chǎn)生活的農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料正常運轉(zhuǎn)，推出了保障涉農(nóng)物資暢通的要求。主要根據(jù)是廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、公安廳《關(guān)于維護“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常生產(chǎn)和流通秩序的緊急通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020〕69號）、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于辦理民生保供企業(yè)資質(zhì)證明的緊急通知》《關(guān)于辦理民生保供企業(yè)資質(zhì)證明的補充通知》，提出了對符合辦理民生保供企業(yè)資質(zhì)證明的企業(yè)、組織，應(yīng)特事特辦、急事急辦，并簡化辦理流程，提高辦理效率，提倡“無接觸辦證”，免費郵寄等便利服務(wù)。

（四）扶持農(nóng)企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主要是要求涉農(nóng)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品需求。為使企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提出了返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，并幫助其解決必要的防護用品等人、財、物方面的具體要求，并確立了市屬企業(yè)由市疫情防控指揮部統(tǒng)籌解決，縣區(qū)（管委會）屬企業(yè)由縣區(qū)（管委會）統(tǒng)籌解決的原則。這些措施主要參照了《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時間的通知》（粵府明電〔2020〕6號）、《省疫情防控指揮部辦公室關(guān)于實施企業(yè)提前復(fù)工報備制度的通知》(粵防疫指辦明電〔2020〕11號）、省新冠肺炎防控指揮辦疫情防控組《關(guān)于印發(fā)廣東省新冠肺炎重點人群隔離醫(yī)學(xué)觀察指引（試行）的通知》（粵衛(wèi)應(yīng)急函〔2020〕26號）、《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作的通知》（河防疫指辦函〔2020〕27號）、《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作的補充通知》（河防疫指辦函〔2020〕37號）、市政府《河源市支持企業(yè)共渡難關(guān)17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。

（五）確保農(nóng)副產(chǎn)品供給。為穩(wěn)定生產(chǎn)保障供應(yīng)，對各縣區(qū)推薦列入保價穩(wěn)供聯(lián)盟的蔬菜基地和配送企業(yè)由菜籃子專項資金給予適當(dāng)補助。提出了對各縣區(qū)推薦列入保價穩(wěn)供聯(lián)盟的蔬菜基地由菜籃子專項資金給予每畝100元補助，其余未列入50畝以上蔬菜基地由各縣區(qū)政府（管委會）參照給予補助，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷流通企業(yè)開展“無接觸配送”服務(wù)，市級財政安排40萬元，對納入保價穩(wěn)供聯(lián)盟的配送企業(yè)給予每單不高于2元補助的具體政策支持。

（六）抓好動物疫病防控。主要對禽流感、口蹄疫等動物疫病強制免疫提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，主要根據(jù)是廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〈2020年廣東省動物疫病強制免疫計劃〉的通知》。提出了對禽流感、口蹄疫等動物疫病強制免疫，做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”，確保群體免疫密度達到90%以上，免疫抗體合格率達到70%以上并落實好動物疫病撲殺補助政策，確保補助資金及時到位。

（七）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減輕企業(yè)負擔(dān)，提出了對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，特別是向湖北等重點地區(qū)捐贈或者銷售的，加急加班并無償提供檢驗檢測服務(wù)。提出了種植業(yè)產(chǎn)品在收到樣后2-3天，畜禽產(chǎn)品3-5天完成檢測，出具檢驗檢測結(jié)果的具體時間要求，推廣應(yīng)用“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”提高食品安全監(jiān)控水平。

（八）加大產(chǎn)銷對接力度。主要是為建立河源農(nóng)產(chǎn)品“保價穩(wěn)供” 聯(lián)盟，確保農(nóng)副產(chǎn)品供得上、賣得出，并鼓勵有條件的大型企業(yè)提升收儲能力，對符合條件的企業(yè)給以適當(dāng)補助。主要根據(jù)是廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好家禽水產(chǎn)品收儲工作的緊急通知》。提出了市級財政安排50萬元，對收購農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽，每噸禽肉給予500元補助，鼓勵有條件的大型企業(yè)提升收儲能力，對今后收儲蔬菜、肉類實行一事一議，給予適當(dāng)補貼的財政支持措施。

（九）加快融深融灣進程。主要是要求涉農(nóng)企業(yè)要變不利為有利，充分利用疫情防控這個機會，進一步暢通與大灣區(qū)的對接。并要求相關(guān)部門加大扶持涉農(nóng)企業(yè)融深融灣力度，制定政策予以傾斜，作為一項長期政策予以支持。