2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議高票通過《中華人民共和國密碼法》,習近平主席簽署第三十五號主席令予以公布,將于2020年1月1日起正式施行。全面貫徹實施密碼法,是認真學習貫徹黨的十九大精神的重要舉措,是深入貫徹落實習近平總書記對密碼工作重要指示的重要舉措,是全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平的重要舉措。

密碼法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的具有中國特色的重要法律

我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月,是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的,已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,密碼工作從無到有、從草創(chuàng)到科學、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代,走出了一條中國特色的發(fā)展道路,確立了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,建立了行之有效的法規(guī)制度體系。自毛澤東同志親自審批《機要規(guī)則》、確立密碼工作基本制度以來,黨中央根據(jù)不同時期密碼工作形勢任務(wù)的重大變化,先后20余次作出加強和改進密碼工作的重要決定,8次制定修訂密碼工作條例,明確了密碼工作的大政方針,推動了密碼工作的快速發(fā)展。

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下,密碼事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等的實施,我國密碼事業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級,密碼功能已由單一的信息加密拓展到身份識別、安全隔離、完整性保護等方面,密碼應(yīng)用已不再局限于黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和機密要害部門,而是遍及經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域各方面。原有的密碼法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新時代密碼事業(yè)發(fā)展的需要,急需總結(jié)實踐經(jīng)驗,加強制度創(chuàng)新,把黨對密碼工作的最新要求上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

黨中央高度重視密碼立法工作,將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分,強調(diào)要在國家安全法治建設(shè)的大盤子中研究制定密碼法,構(gòu)建以密碼法為核心的密碼法律制度。制定和實施密碼法,就是要將黨中央確定的核心密碼和普通密碼在維護國家安全方面的基本制度,重要領(lǐng)域商用密碼的應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及檢測認證、安全性評估、國家安全審查等制度,及時上升為法律規(guī)范,在立法層面重塑現(xiàn)行密碼管理制度,引導(dǎo)全社會合規(guī)、正確、有效使用密碼,把密碼工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素納入法治軌道。全國密碼戰(zhàn)線的同志們要從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,深刻認識制定和實施密碼法的重要背景和重大意義,切實增強學習貫徹實施密碼法的自覺性,以更加強烈的責任感做好新時代黨的密碼工作。

密碼法是我國密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律

密碼工作是我們黨對敵斗爭的重要戰(zhàn)場,是保證國家安全和根本利益的重要防線,是黨中央、國務(wù)院、中央軍委實施領(lǐng)導(dǎo)指揮的重要渠道。密碼法是我國密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律,是做好新時代密碼工作的根本遵循和行動指南。貫徹實施密碼法,要全面準確,特別是要吃透立法的指導(dǎo)思想,從密碼工作的特殊性質(zhì)和地位作用上加以理解掌握,重點要學習和把握好以下原則。

一是必須始終堅持黨管密碼不動搖。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是密碼工作最重要、最根本、最核心的原則,任何時候、任何情況下都必須牢牢堅持,絕不能有絲毫動搖。密碼工作大權(quán)在黨中央,密碼工作大政方針必須由黨中央決定,密碼工作重大事項必須向黨中央報告。密碼法規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律,這是密碼法最根本性的規(guī)定。同時,明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),即中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依法確立了密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制,為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供了根本保證。

二是必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖。密碼發(fā)展的歷史是矛與盾、編與破、敵與我相互斗爭較量的歷史。在長期斗爭實踐中,密碼工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,走出了一條中國特色的發(fā)展路子。實踐反復(fù)證明,密碼核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的,關(guān)鍵要靠自主創(chuàng)新。這是密碼工作的立業(yè)之本、發(fā)展之基、力量之源。密碼法依法確立了促進密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施,包括鼓勵密碼科技進步和創(chuàng)新,保護密碼領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán),促進密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施密碼工作表彰獎勵等,以充分調(diào)動各方面積極性,提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力,為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。

三是必須始終堅持服務(wù)大局不動搖。密碼被譽為我們黨和國家的“命門”“命脈”,密碼工作被定位為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“生命線、保障線、指揮線”。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高度發(fā)展的今天,密碼走出高墻大院,走入千家萬戶。從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮,到涉及國民經(jīng)濟的金融交易、防偽稅控,再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等,密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。密碼法科學總結(jié)長期以來形成的密碼工作經(jīng)驗,明確對核心密碼、普通密碼和商用密碼實行分類管理,規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息,為更好發(fā)揮密碼在維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護人民群眾利益方面作出了系統(tǒng)性制度安排。

密碼法的生命力和權(quán)威在于實施

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。密碼法為我們做好新時代密碼工作提供了堅強法律保障。貫徹實施好密碼法,一定會更加有力地推動密碼工作高質(zhì)量發(fā)展。全國密碼戰(zhàn)線的同志們一定要在貫徹實施上狠下功夫,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一要不斷完善法律制度。緊緊牽住密碼法這個“牛鼻子”,加強密碼法律制度的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,按照黨管密碼、科學立法、民主立法原則,統(tǒng)籌推進密碼工作黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作,著力解決密碼法律制度“盲點”和要素“缺項”問題,確保密碼法規(guī)規(guī)章符合密碼法確定的立法原則和基本制度,與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接,在兩年內(nèi)形成一整套更加成熟、更加定型的密碼法律制度,不斷提高密碼法律制度的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

二要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。增強制度意識,強化制度執(zhí)行,切實抓好密碼法的貫徹實施工作,把實施好這部法律作為落實黨中央關(guān)于密碼工作決策部署、加強和改進新時代密碼工作的重要抓手。深入推進簡政放權(quán)和“放管服”改革,加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單,不斷推動密碼管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。加強密碼工作監(jiān)督檢查,用督查傳導(dǎo)壓力,用壓力推動落實,確保密碼法各項規(guī)定落地生根。強化事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法,建立完善監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制,對違反密碼法的行為要敢于亮劍,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

三要切實加強法治保障。按照密碼法的規(guī)定,健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的密碼工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制,依法確立國家、省、市、縣四級密碼管理部門的行政主體地位,為全面貫徹實施密碼法提供有力的組織保障;把密碼工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),為全面貫徹實施密碼法提供堅實人才保障和物質(zhì)條件;把密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,采取各種形式廣泛開展密碼法宣傳教育,努力在全社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

新時代呼喚新?lián)��?新使命催生新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創(chuàng)新,以釘釘子精神推動密碼法全面貫徹實施,用忠誠和奉獻奮力開創(chuàng)新時代密碼工作新局面,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!