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據金羊網消息，廣東省小餐飲眾多，無證小餐飲占相當份額， 部分小餐飲游離監(jiān)管之外，存在食品安全隱患。如何將其納入監(jiān) 管軌道？為此，廣東省食品藥品監(jiān)管局出臺了“小餐飲監(jiān)督管理 的暫行辦法（以下簡稱“辦法”）”，以“申請人承諾制”，破解“小餐 飲”監(jiān)管難題。該辦法于9 月1 日開始實施，有效期為3 年。

辦法規(guī)定，小餐飲須保持經營場所環(huán)境整潔和設備設施清潔。

困境 “小餐飲”無證多取締難

小餐飲是指有固定經營場 所，加工經營場所使用面積在50 平方米以下（含50 平方米），從業(yè) 人員少、經營條件簡單的餐飲服 務提供者，包括快餐店、小吃店、 飲品店、糕點店、農家樂等。

“小餐飲”無證多、取締難、 監(jiān)管難度大，是全國性難題。有 業(yè)內人士表示，小餐飲的存在， 在某種程度上緩解了就業(yè)壓力， 解決了部分人群的生存問題，滿 足了快節(jié)奏生活和服務多樣性 的需求。但是小餐飲普遍存在 流動性強、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設 施設備簡陋、自我管理水平低的 問題。

從近幾年的情況來看，食藥 監(jiān)職能部門對小餐飲的管理障礙 重重，陷入了必須管，而且要管 好，但又管不好、難取締的僵局。

治理 實行“申請人承諾制”制度

為了加強小餐飲食品安全 監(jiān)督管理，規(guī)范小餐飲經營行 為，保障公眾身體健康和生命安 全，根據《中華人民共和國食品 安全法》《廣東省食品安全條例》 等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省 實際，廣東省食品藥品監(jiān)督管理 局出臺了“小餐飲監(jiān)督管理暫行 辦法”。

辦法明確，小餐飲應當依法 從事食品經營活動，自覺遵守食 品安全管理制度，對其經營的食 品安全負責。小餐飲經營的食 品應當符合相關食品安全標準， 不得經營危害人體健康和生命 安全的食品。

辦法規(guī)定，小餐飲許可審批 部門在許可審批過程中可以實 施“申請人承諾制”制度。實施 “申請人承諾制”制度的地區(qū)， 除縣級以上食品藥品監(jiān)督管理 部門另有規(guī)定，申請人可以自 愿選擇是否使用“申請人承諾 制”制度。

該辦法自2017 年9 月1 日開 始實施，有效期3年。

監(jiān)管 違反承諾將撤銷經營許可

選擇使用“申請人承諾制” 制度的，申請人在提交食品經 營許可申請前，應按照《小餐飲 經營條件自查清單》和《“申請 人承諾制”責任自查清單》的內 容，自行對照是否符合條件，符 合條件的要簽署《申請人承諾 書》，并按《廣東省食品藥品監(jiān) 督管理局關于食品經營許可的 實施細則（試行）》要求提交申 請材料。

據介紹，小餐飲許可審批部 門審查申請人提交材料的完整 性，符合條件的，可以當場或當 天發(fā)放許可證。

值得注意的是，經現(xiàn)場核查 或經投訴舉報核實，申請人在許 可審批過程中存在主觀故意弄 虛作假行為的，由原許可審批部 門撤銷行政許可，申請人承擔由 于自主行為所造成的后果和相 應的法律責任，自愿接受事先承 諾的相應處罰。

記者注意到，該處罰分四個 檔次，依次為：撤銷食品經營許 可；3 年內不受理本申請人的該 行政許可事項申請；食品藥品 監(jiān)督管理部門將在政務網站等 媒體上公示本申請人的失信行 為，包括法定代表人（負責人） 對此次失信行為的情況；食品 藥品監(jiān)督管理部門將申請人列 入黑名單和對申請人實施行政 重點監(jiān)管。

小餐飲新規(guī)細則

●制售冷食類應設專間

辦法規(guī)定，小餐飲經營活動應 當符合《中華人民共和國食品安全 法》規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條 件相適應的食品安全要求。

同時，食品原料、食品添加劑 及食品相關產品來源清晰、符合有 關食品安全標準和要求；用水符合 國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； 使用的洗滌劑、消毒劑對人體安 全、無害；食品添加劑使用符合有 關食品安全標準。

小餐飲制售冷食類食品（生 食瓜果蔬菜、腌菜除外）、生食類 食品和裱花蛋糕，應當設置專 間，配備專用砧板、專用刀用具、 專用冷藏設施、專用空氣消毒設 施。專間門口配備洗手、消毒、 更衣設施。

●經營糕點類食品應有專用場所

辦法規(guī)定，供應集中制作、無需 改刀加工的燒鹵熟肉制品以及集中 制作的快餐食品，在未能設置專間 的條件下，需陳列進行散賣的，須配 備“防蠅、防塵、防鼠”并具有加熱或 冷藏功能的密閉熟食售賣柜。

此外，熟食售賣柜應設可開合 的窗（門），配備專人、專用工用具 進行夾取、售賣，窗（門）不得面向 消費者開啟。同時，經營糕點類食 品和自制飲品的，應分別設立相應 的專用操作場所。

●食品及原料分類存放

辦法規(guī)定，小餐飲保持經營場 所環(huán)境整潔和設備設施清潔，食品 及食品原料和其他物品分類存放， 整齊有序，標識明顯；食品原料上架 進柜存放，不得將食品與有毒、有害 物品一同貯存。而接觸直接入口食 品的人員應持有有效的健康證明， 從事食品加工經營活動時穿戴清潔 的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。

●申請人需全面自查

辦法規(guī)定，“ 申請人承諾制” 審批模式時，要求申請人對照《小 餐飲經營條件自查清單》進行全 面自查。

記者發(fā)現(xiàn)，該自查清單涉及選 址、場所設置和食品處理區(qū)等11 項 內容，是目前小餐飲經營者認為最 嚴格的要求。

比如，場所設置、布局、分隔和 面積方面，要求設置與食品供應方 式和品種相適應的粗加工、半成品 制作、成品加工、餐具與工用具（含 容器）清洗消毒、原料存放、售賣等 功能區(qū)。食品加工處理各功能區(qū) 均在室內。同時，經營糕點類食品 和自制飲品的，應分別設置相應的 專用操作場所。

在食品處理區(qū)地面、墻壁、天 花板與給排水方面，要求地面平 整、光滑、無裂縫。粗加工、餐飲具 與工用具清洗消毒等場所有給排 水系統(tǒng)。

而衛(wèi)生防護設施方面，要求食 品處理區(qū)設存放廢棄物或垃圾的帶 蓋容器。廢棄物容器與加工用容器 有明顯區(qū)分的標識。專間內的廢棄 物容器蓋子為非手動開啟式。