民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基數(shù)大的廣東省，今年上半年民間投資9664 億元，同比增長(zhǎng) 13.4% ，比全國(guó)增速高6.2 個(gè)百分點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推混改、搭平臺(tái)、設(shè)清單，引導(dǎo)著民間資金源源不斷流入廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

推混改，發(fā)展國(guó)有民營(yíng)

截至去年底，廣東（不含深圳市）省屬?lài)?guó)企2748 戶(hù)，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比50.66%。一方面，混改進(jìn)展積極，帶動(dòng)民間投資熱潮；但另一方面， “分手”的案例也的確存在。

汕尾，海洋漁業(yè)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施不足一直制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對(duì)發(fā)展短板，汕尾引進(jìn)廣東某省屬?lài)?guó)企，投資大型冷庫(kù)。

作為混改嘗試，該國(guó)企在投資時(shí)有意引入當(dāng)?shù)孛衿蠛腺Y，民企以參股形式加入冷庫(kù)項(xiàng)目。雙方設(shè)想相當(dāng)美好，國(guó)企投資引入民企，既建立規(guī)范的股份制企業(yè)管理模式，又解決了企業(yè)在當(dāng)?shù)厝松�地不熟的�?wèn)題，打開(kāi)經(jīng)營(yíng)局面。然而，實(shí)際運(yùn)作中，占小股的民企發(fā)現(xiàn)，“訴求得不到企業(yè)管理層理會(huì)”；國(guó)企則表示， “合資股東怎么會(huì)這樣不講道理？”

“國(guó)有資本與社會(huì)資本在企業(yè)文化、管理理念、價(jià)值取向等方面存在差異，如何實(shí)現(xiàn)兩者深度融合是一個(gè)難題。”廣東省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宏大爆破的嘗試值得借鑒。

廣業(yè)公司是一家國(guó)企，對(duì)子公司宏大爆破持股比例從45%增到53%。宏大爆破經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)為第二大股東。“堅(jiān)持規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，以形成相互制衡的力量。”宏大爆破董事長(zhǎng)鄭炳旭介紹，大家約定，國(guó)有大股東只通過(guò)派出股東代表和董事的形式參與公司重大決策，不參與經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)班子在公司章程框架內(nèi)充分行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這種 “國(guó)有民營(yíng)”的方式得到普遍認(rèn)可。

搭平臺(tái)，打通投資通道

“搭建更多更便利的民企投資對(duì)接平臺(tái)，能提高民企投資的積極性。” 中山柏高總經(jīng)理林松泉認(rèn)為，國(guó)企和民企在戰(zhàn)略布局、運(yùn)營(yíng)等方面達(dá)成共識(shí)，“聯(lián)姻”才能取得預(yù)期效果。

在第三屆粵商大會(huì)上，廣東首個(gè)民企聯(lián)合投資平臺(tái)“粵民投”揭牌，由 17 家廣東知名民企發(fā)起并共同出資，依靠民企自身力量幫助中小微民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，撬動(dòng)民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“我們就要做單個(gè)或幾個(gè)企業(yè)難以做到的大事，提升廣東民間投資的規(guī)模和水平。”粵民投董事長(zhǎng)葉俊英介紹，未來(lái)方向是構(gòu)建金融與產(chǎn)業(yè)跨界合作大平臺(tái)，通過(guò)金融支持，搭建資本橋梁，為廣東民企打通與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)合作的通道。

一方面，廣東省國(guó)資部門(mén)聯(lián)合各單位舉辦多場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，搭建國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本的對(duì)接平臺(tái)，涉及交通物流、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)。在2016 年廣東省民間投資項(xiàng)目推介會(huì)上，69 個(gè)投資項(xiàng)目共吸引民間資本1328億元。

另一方面，推進(jìn)廣東國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”，在四大商會(huì)共6 個(gè)平臺(tái)發(fā)布281 個(gè)推介項(xiàng)目，打造全國(guó)首個(gè)“僵尸企業(yè)”出清重組專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引民間資本參與有價(jià)值“僵尸企業(yè)”的改制重組。

設(shè)清單，放寬投資準(zhǔn)入

汕頭，粵東小城：2016 年，民間投資1333.28 億元，增長(zhǎng)26.8%，占全市投資比重達(dá)86.3%；今年1—5 月延續(xù)高增長(zhǎng)，達(dá)到34.1%。這樣的增速讓不少學(xué)者頗為吃驚。

如此勢(shì)頭，如何實(shí)現(xiàn)？多措并舉、綜合施策，鼓勵(lì)民間資本參與重大發(fā)展平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)；集中精力解決民企“用工難”“用地難”“融資難”等問(wèn)題；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等。

“目前，對(duì)一些純市場(chǎng)化項(xiàng)目，尤其是小項(xiàng)目，不涉及環(huán)保等問(wèn)題的，只要政策有條件、誠(chéng)信有保障，不需要審批企業(yè)，就可直接投資。”廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎介紹，廣東率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，較為寬松的投資環(huán)境激發(fā)了民間投資熱情。

廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意廣東開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單等3份清單隨之印發(fā)。清單管理對(duì)企業(yè)“非禁止即可行”，對(duì)政府“非許可不可為”“法定職責(zé)必須為”。

兩年來(lái)，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)比例已達(dá)90% 左右，90%以上的項(xiàng)目在縣級(jí)政府投資主管部門(mén)辦理。負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了企業(yè)投資準(zhǔn)入，最大限度下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，推動(dòng)了管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府管理方式實(shí)現(xiàn)根本性改變，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)