莫伸手伸手必被捉

市檢察院打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪不手軟，零容忍

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都說村主任是最小的官，但別看這個最小的官，權(quán)力可不小。隨著國家對 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、惠農(nóng)等一系列政策的出臺實(shí)施，村主任的權(quán)力就大起來了。然 而，村干部們在權(quán)力大的同時，也有膽子越來越大的，忘記了群眾的利益，利用 手中的權(quán)力侵占、貪污涉農(nóng)資金。

市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任陳慶華。

近年來，市檢察院在開展預(yù)防打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作中，不手軟，零容忍。 市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任陳慶華告誡：莫伸手，伸手必捉。

那么，什么是涉農(nóng)職務(wù)犯罪？陳慶華通過兩起貪污扶貧、涉農(nóng)領(lǐng)域典型案 例，給村干部們上堂普法課。

膽大村主任貪污49萬

【案例】劉某在任和平縣彭寨鎮(zhèn)一 村委會主任期間，以村委會名義向上 級申請撥付扶貧資金49 萬元。為非法 占有該筆扶貧資金，劉某絞盡腦汁，大 膽地編造了一個工程到鎮(zhèn)財政所報 賬。事實(shí)上，劉某所申報的這個工程 是本地一花木場老板已經(jīng)出資建設(shè)好 的，而財政部門撥付的49 萬元資金就 這樣被劉某個人侵吞。后經(jīng)法院審 理，判決劉某犯貪污罪，判處有期徒刑 四年六個月。該案入選當(dāng)年全國檢察 機(jī)關(guān)查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型 案例。

【說法】陳慶華指出，這是個典型 的“小官巨貪”。老百姓眼中最小的 “官”不能小看，有時權(quán)力也很大。該 案中，劉某從申報、管理、使用國家扶 貧資金過程中，利用職權(quán)將公共財產(chǎn) 占為己有，其行為已觸犯了刑法第三 百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪。并 且單筆貪污的數(shù)額就達(dá)49 萬，作為村 干部這是比較少見的。當(dāng)劉某被查處 后，當(dāng)?shù)厝罕姸疾桓蚁嘈�，他有那么�?的權(quán)力，那么大膽，一次就侵占49 萬 元，讓人瞠目結(jié)舌。

那么，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對 村干部的哪些行為可以立案查處呢？ 據(jù)陳慶華介紹，村干部的違法犯罪行 為分為“私權(quán)”和“公權(quán)”的范疇。根 據(jù)我國法律，農(nóng)村基層組織人員，即 村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理 工作時，包括救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、 扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會 捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地 的經(jīng)營和管理；土地征收、征用補(bǔ)償 費(fèi)用的管理；代征代繳稅款；有關(guān)計 劃生育、戶籍、征兵工作等，才能認(rèn) 定其屬于國家工作人員，因此產(chǎn)生的 侵占公共財產(chǎn)、收受他人賄賂等犯罪 行為，才是檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯 罪。比如一個村干部利用管理村務(wù) 的職權(quán)，侵吞村委的集體資金，那么 他涉嫌職務(wù)侵占罪，屬于公安機(jī)關(guān)管 轄。如果是利用協(xié)助政府開展行政 管理工作的職權(quán)，侵吞政府下?lián)艿馁Y 金，那么他就涉嫌貪污罪，屬于檢察 機(jī)關(guān)管轄。

對于貪污犯罪，按照現(xiàn)有的刑事 法律，根據(jù)貪污數(shù)額的大小及情節(jié)輕 重，一般分為3 個檔次量刑。一是貪污 3 萬元以上不滿20 萬元，或者有其他 較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或 拘役，并處罰金；二是貪污20 萬元以上 不滿300 萬元，或者有其他嚴(yán)重情節(jié) 的，處三年以上十年以下有期徒刑，并 處罰金或沒收財產(chǎn)；三是貪污300 萬元 以上，或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處 十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑， 并處罰金或沒收財產(chǎn)。

陳慶華指出，作為村主任理應(yīng)為 村民謀利益，帶頭參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 而劉某卻以權(quán)謀私，通過虛報手段侵 占扶貧款，最終獲刑，教訓(xùn)深刻。

公職人員以權(quán)謀私獲刑

【案例】在查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，也有多人涉案，涉及多項(xiàng)罪名，屬于共 同作案的。當(dāng)年，龍川縣鶴市鎮(zhèn)居民 黃某興為給不符合申報“兩不具備”補(bǔ) 助款的兒子弄到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助名額，向該 扶貧辦負(fù)責(zé)“兩不具備”申報工作的葉 某請求幫忙。葉某就額外增加3 個補(bǔ) 助名額，讓黃某興聯(lián)系鶴市鎮(zhèn)負(fù)責(zé) “兩不具備”申報工作的黃某輝，最終 成功虛構(gòu)了3 戶申報材料上報騙取 “兩不具備”專項(xiàng)資金9 萬元。事成 后，為表示感謝，黃某輝、黃某興給了 2.5 萬元給葉某。后來經(jīng)法院審理，判 決葉某犯受賄罪，判處有期徒刑兩 年，緩刑三年。判決黃某輝犯貪污 罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑 兩年。判決黃某興犯貪污罪，判處有 期徒刑一年，緩刑一年。

【說法】在審理此案時，陳慶華指 出，根據(jù)刑法規(guī)定，國家工作人員利用 職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非 法收受他人財物，為他人謀取利益的， 是受賄罪。也就是老百姓常說的領(lǐng)導(dǎo) 干部利用手中掌握的權(quán)力，拿別人好 處，幫別人辦事。比如葉某利用自己 負(fù)責(zé)“兩不具備”審核工作的職權(quán)，為 別人爭取額外的補(bǔ)助名額，非法收受 別人給的好處費(fèi)，其行為已經(jīng)構(gòu)成了 受賄罪。葉某作為一個國家公職人 員，為區(qū)區(qū)的2.5 萬元斷送了前程，不 值。陳慶華認(rèn)為，歸根結(jié)底，就是法律 意識淡薄。

對于受賄案，數(shù)額達(dá)3萬元，檢察機(jī) 關(guān)就應(yīng)可以立案偵查；受賄數(shù)額一萬元 以上不滿3 萬元并且有其他較重情節(jié)， 檢察機(jī)關(guān)也可以立案偵查。對于量刑 方面，受賄罪與貪污罪的處罰相同。

但在本案中，有一名普通群眾，并 非國家工作人員，最后也被以貪污罪 進(jìn)行處罰。陳慶華指出，黃某興雖然 是鶴市鎮(zhèn)的一個普通居民，但他與該 鎮(zhèn)負(fù)責(zé)“兩不具備”業(yè)務(wù)的工作人員黃 某輝相互勾結(jié)，通過虛構(gòu)申報材料，借 助國家工作人員黃某輝的職權(quán)騙取專 項(xiàng)資金并進(jìn)行分贓，其行為已經(jīng)構(gòu)成 了共同貪污，所以司法機(jī)關(guān)以貪污罪 對其定罪量刑。

眼下年終歲末，又到了農(nóng)村水利 工程、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物項(xiàng)目 申請階段。陳慶華告誡：不管你是國 家公職人員、村干部還是普通群眾，莫 伸手，伸手必捉。奉勸村干部們管好 自己的手，遵紀(jì)守法，不貪不沾，用好 手中為民謀福利的權(quán)利，做一名合格 的村干部。

本報記者 刁城邦

通訊員 吳宇峰 陳漫秀