市國土資源局局長劉振林到龍川調研耕地保護工作。

開發(fā)補充耕地使荒坡變梯田，稻香美景令人流連。

“三舊”改造調研現場。

      日前，在國土資源部和廣東省政府聯合召開的推進節(jié)約集約用地示范省建設會議上，我市2012 年度耕地保護責任目標履行情況考核獲全省一等獎，受省政府表彰。在第23 個“全國土地日”到來之際，本報記者通過走訪國土資源部門，了解我市耕地保護、節(jié)約集約用地等情況。

      近年來，我市切實加強基本農田保護，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡。2012 年全市耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等工作有效開展，全市耕地保有量和基本農田保護任務均超額完成。至2012 年底，全市耕地面積212.82 萬畝，劃定基本農田174.15 萬畝。對照省政府下達的耕地保護責任目標，我市耕地保有量和基本農田面積分別超額22.67萬畝和8.5萬畝。

      9.8萬畝荒坡地變良田

      耕地是糧食生產的命根子。作為山區(qū)市，我市國土資源部門近年積極落實“利用低效園地山坡地開發(fā)補充耕地”政策，通過將荒地、坡地改造成良田，增強了糧食安全保障能力。

      今年是利用低效園地山坡地開發(fā)補充耕地工作的最后一年，統計顯示，通過四年的項目實施，我市實際利用低效園地山坡地開發(fā)補充耕地面積9.82 萬畝，基本完成省下達任務。此外，通過土地平整等工程建設，使原來的荒坡變成規(guī)范的梯田，大大增加耕地面積，擴寬了農民發(fā)展種植業(yè)的土地空間。同時通過配套農業(yè)生產必要的水利、道路等基礎設施，大大改善耕種條件，使原來難以成林、不能種植的荒坡開墾變成可種植農作物和經濟作物的可耕之地。

      此外，我市還通過拓寬籌資渠道，加大資金投入，各地同時緊抓國家、省級土地復墾整理項目的機遇，開展山水田林路綜合治理，大力開展低效園地山坡地開發(fā)補充耕地工作，為基本農田創(chuàng)造良好耕作條件，推進了基本農田建設和耕地保護工作。

      農田保護責任人達7339人

      資料顯示，我市將耕地保護指標任務層層分解并結合耕地保護責任制，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間，均以行政一把手為代表，層層簽訂責任書，明確耕地保有量、基本農田保護面積和耕地占補平衡責任；確定保護責任人，把指標任務落實到村、生產組，落實到地塊，最終由農戶確認。

      截至目前，全市共劃定基本農田保護區(qū)26038片，并設立保護標志牌，簽訂基本農田保護責任書7152份，落實基本農田保護責任人7339人。

      至2012年底，全市耕地面積212.82萬畝，劃定基本農田174.15 萬畝。對照省政府下達的耕地保護責任目標，我市耕地保有量和基本農田面積分別超額 22.67 萬畝和8.5 萬畝。在耕地占補方面，2012 年度省政府下達我市新增建設用地計劃指標11490 畝，其中非農建設占用耕地5939 畝。2012 年度全市共通過省級有關部門抽查驗收開發(fā)補充耕地面積12163 畝，補充耕地量遠大于項目占用耕地量，全面實現先補后占，連續(xù)11年實現占補平衡。

      建設高標準基本農田

      記者獲悉，我市目前在編制《河源市土地整治專項規(guī)劃（2011-2015 年）》，確保完成“十二五”期間高標準基本農田建設任務。與此同時，我市通過土地整治、農用地分等定級成果運用、耕地地力評價與監(jiān)測以及地力培肥等工作，耕地質量得以不斷提高。

      截至目前，和平縣已完成6 個2012 年度高標準基本農田建設項目規(guī)劃設計和投資預算評審工作，建設規(guī)模共3.6萬畝，總投資3800多萬元；紫金縣已完成并上報3個2012年度高標準基本農田建設項目規(guī)劃設計和投資預算編制工作，建設規(guī)模共3.2萬畝，總投資3900 多萬元。其他縣區(qū)已完成該建設項目的選址立項工作，并啟動項目規(guī)劃和投資預算編制。

      提高耕地質量是提高糧食單產的重要途徑。我市通過開展耕地地力評價與監(jiān)測工作，在目前建立的省級 8個耕地質量監(jiān)測點（龍川縣6 個、紫金縣1 個、連平縣1 個）基礎上，每年采取土樣送省土壤肥料總站檢測化驗，實現耕地質量情況的長期跟蹤；連平、龍川縣還與省土肥總站和華南農業(yè)大學聯合編制縣級測土配方施肥項目耕地地力評價成果報告。此外，我市還充分利用農用地分等定級成果，通過工程措施，進一步提高耕地質量等級。我市在地力培肥方面也取得明顯成效。2012年源城、東源與連平縣共改造中低產田面積1000多畝，全面施用有機肥培肥地力；在實施有機質提升項目方面，我市種植紫云英等專用綠肥作物5.5萬畝，秸桿腐熟還田面積40萬畝；推廣施用配方肥面積100萬畝。

      看數據 “三舊”改造獲省表彰

      記者日前從市國土資源局獲悉，我市2012 年度耕地保護責任目標履行情況“三舊”改造考核獲全省三等獎，受省政府表彰。這項旨在提高土地利用效率的“三舊”改造政策，是緩解土地供需矛盾，努力走建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。據悉，我市經省國土資源廳核準納入標圖建庫的“三舊”改造地塊面積約4.2萬畝，2012年全市投入資金8.4億元，已完成改造項目9個，投資額3.7億元，面積290多畝，節(jié)地率63.34%。此外，為加快“三舊”改造用地報批進度，我市于2012年10月出臺了相關改造方案，全市目前已上報省國土資源廳完善用地手續(xù)報批的改造項目有39宗，面積1.6萬畝，其中和平縣九子崗舊村莊改造項目（面積339 畝）已經省廳批復。

      爭先進 節(jié)約集約用地水平提升

      近年來，我市國土資源部門對在建設用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監(jiān)管等方面嚴格把關，有效遏制項目圈地、過量占用土地行為，項目產出水平得以不斷提高。

      資料顯示，2012 年全市共清理閑置土地約350宗，處置率達100%，收取閑置費約 500 萬元。其中，連平縣在2012 年被評為全省節(jié)約集約用地先進單位和第二屆創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動“達標縣”，并被國土資源部評為保發(fā)展保紅線工程2012年行動成效顯著單位，是廣東省獲此殊榮的兩個市縣之一。此外，根據省的要求，我市要實現2015年末單位地區(qū)生產總值建設用地下降33%、單位GDP 用地1765 畝/億元的目標。對此，我市制定實施方案，并對目標按年度進行分解，其中，2013年度下降8%，2014 年度下降10%，2015年度下降10%。

      嚴監(jiān)管 全市土地執(zhí)法有效落實

      前段時間，我市開展了為期8 個月的嚴厲打擊非法采礦集中行動，非法采礦行為得到遏制，有效減少了水土流失、耕地污染、農田淹沒等現象，促進了耕地保護。

      據悉，2012 年8 月至今年3 月，我市開展了為期8 個月的嚴厲打擊非法采礦集中行動，查處并徹底搗毀非法礦點228 個，搗毀礦池670 個，收繳稀土礦產品（水礦）2411.8 噸，復綠礦點512 個，復綠面積7670 畝；抓獲涉嫌非法采礦者68 人，問責干部19 人，非法采礦行為得到遏制，有效減少了水土流失、耕地污染、農田淹沒等現象。目前，通過對全市558 個非法礦點造冊登記，建立監(jiān)管臺賬，實施動態(tài)監(jiān)管。

      在日常執(zhí)法檢查方面，我市國土資源部門落實土地巡查責任制，全市2012年土地動態(tài)巡查發(fā)現土地違法行為63宗，涉及土地面積509.84 畝，制止土地違法行為 63 宗，挽回經濟損失309.5 萬元。同時，我市國土資源部門不斷提升土地動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)行力，按期完成上級交辦、督辦的事項，落實辦理上級批轉、群眾投訴舉報土地違法違規(guī)行為，保障我市經濟社會發(fā)展穩(wěn)定與廣大群眾利益。

      本報記者 周秦 通訊員 楊旋鵬 歐陽志奮 [next]

省國土資源廳黨組書記、廳長鄔公權到埔前國土資源所調研。

埔前鎮(zhèn)基本農田保護標志牌。

源南鎮(zhèn)打擊非法采礦行動。

      閱讀提示：

      一場轟轟烈烈地持續(xù)了7 個多月的打擊非法采礦的“戰(zhàn)役”，一場被稱為“全區(qū)有史以來規(guī)模最大、打擊力度最強、清理整治最具成效” 的行動，于4 月圓滿收官。在“打非”期間，源城區(qū)積極作為、奮勇拼殺，對非法礦點進行徹底毀閉，對存在整治不徹底的礦點責令限期進行整改，并詳細周密地部署礦山復綠工作任務。在這場全市進行的嚴厲打擊非法采礦集中行動考核評比中，源城區(qū)達到優(yōu)秀檔次，同時也涌現了一批先進單位及先進個人。

      接下來，源城區(qū)還將繼續(xù)開展“回頭看”活動，積極探索并形成一套行之有效的體制機制，使打擊非法采礦行動常態(tài)化、程序化、法制化。

      【宣傳篇】多方位發(fā)動宣傳攻勢

      在全市召開嚴厲打擊非法采礦集中行動工作會議后，源城區(qū)高度重視，周密部署。戰(zhàn)役一開始，源城區(qū)立刻成立了以區(qū)委書記羅小聰為組長，區(qū)長何偉良為第一副組長，有關班子領導為副組長，區(qū)直各有關部門主要負責人為成員的全區(qū)嚴厲打擊非法采礦集中行動領導小組，組成了強有力的工作機構，下設辦公室在源城國土資源分局，負責協調和推進日常各項工作的開展。

      “打非”期間，源城區(qū)從國土、公安、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、土管及有關鎮(zhèn)（街）等13個部門抽調了 127 人組成源城區(qū)嚴厲打擊非法采礦專項行動隊伍，聯合執(zhí)法行動，為整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，建設“首善之區(qū)、幸福源城”提供有力的服務保障。

      這場戰(zhàn)役能否最終取得勝利，人民群眾的支持參與至關重要。全區(qū)各級各部門充分認識到發(fā)動全社會共同參與的重要性，廣泛宣傳發(fā)動，營造了浩大的“打非”聲勢。在行動期間，源城區(qū)采取了電視、廣播、宣傳車、標語、移動短信等多方面的宣傳攻勢，并設立了“12336”和 “3382709”舉報電話，并公布到各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會，廣泛發(fā)動群眾積極配合，利用舉報電話揭發(fā)違法行為，營造嚴打高壓的濃厚氛圍。

      【行動篇】嚴肅查處非法采礦行為

      據了解，源城區(qū)這次集中行動整治范圍重點是源南、源西、埔前等地，整治礦種主要包括稀土、陶瓷土、螢石礦、石場等。在召開嚴厲打擊非法采礦集中行動動員會后，埔前鎮(zhèn)、源南鎮(zhèn)、源西街道辦事處等分管領導積極響應，展開拉網式排查，有針對性地對非法礦點進行整治。同時，對排查出來的非法采礦點建立名冊臺賬，分類管理，動態(tài)監(jiān)管，責任分級到人。按照市“打非”辦的要求，礦點資料歸檔科學規(guī)范，落實專人管理。

      鐵腕整治，堅決對各類違法采礦行為查處到位。按照市政府“打非”礦山整治工作要求，源城嚴厲追究非法采礦者和山主及相關責任人責任，堅決做到該立案的堅決立案，該查處的堅決查處，該移送的堅決移送，該處罰的堅決處罰，決不姑息遷就。目前，勝利梅子坑礦點、源西新塘火燒寮礦點、埔前上村石場等案件已由公安部門立案查處。

      同時，在“打非”集中整治階段，源城區(qū)已經組織各鎮(zhèn)街開展礦山的整治復綠工作，提前備耕打穴，林業(yè)部門提供樹苗和技術服務。目前，源西新塘村火燒寮礦點已經全面完成復綠工作，不適宜復綠的其他礦點已徹底封閉。

      通過開展集中行動，源城區(qū)參照市政府先后出臺了《源城區(qū)礦產資源管理工作問責制》、《源城區(qū)礦產資源巡查監(jiān)管制度》、《源城區(qū)嚴厲打擊非法采礦督查督辦制度》和《源城區(qū)舉報違法采礦獎勵規(guī)定》等制度，落實了我區(qū)打擊非法采礦行為問責和督辦制度，明確了礦產資源巡查，建立了舉報非法采礦專項工作經費，鼓勵社會群眾積極舉報違法采礦行為，全方位、多角度防微杜漸，使打擊非法采礦行動常態(tài)化、程序化、法制化。

      【長效篇】群眾滿意度達9

     5% 在“打非”行動后期，源城區(qū)向廣大群眾達發(fā)放了100份“打偷采”專項行動群眾滿意度社會認可度調查問卷，回收98份。根據回收的問卷統計顯示，群眾對源城區(qū)“打非”工作滿意率達 95%。“打非”專項行動受到了社會各界的廣泛認可和高度評價，群眾對“打非”的效果比較滿意。

      “打非”工作是一項非常艱巨的工作，雖然取得了優(yōu)秀的成績，然而“打非”的行動卻遠遠沒有停止。據介紹，從今年5月起到10月底，我市還將在全市范圍內開展打擊非法采礦“回頭看”行動，全面排查清理本轄區(qū)有無出現無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業(yè)權行為、污染破壞礦山環(huán)境行為等，有無出現“死灰復燃”行為。

      源城區(qū)“打非“行動領導小組表示，將緊緊圍繞市委、市政府中心工作任務，團結奮進，迎難而上，積極探索并形成一套行之有效的體制機制，使打擊非法采礦行動常態(tài)化、程序化、法制化。

      數字說成績

      耕地保有量2718.06公頃

      根據市、區(qū)兩級政府簽訂的《河源市2012 年度耕地保護目標責任書》規(guī)定，至2012 年末，源城區(qū)確保全區(qū)耕地保有量不少于 766.67 公頃（11500.0 畝），基本農田面積不少于620 公頃（9300.0 畝）。截止到2012 年底，源城區(qū)基本農田面積達到765.33 公頃（11480.0 畝），耕地保有量為2718.06 公頃（40770.9 畝，含凈耕地 2645.2 公頃），超額完成了2012 年耕地保有量和基本農田保護目標任務。

      建設高標準基本農田4800畝

      在高標準基本農田建設上，源城區(qū)的建設項目具體位置定在埔前鎮(zhèn)雙頭村、南陂村、中田村、蓮塘嶺村，共4800畝。同時，源城區(qū)還出臺了《源城區(qū)2011-2015年度高標準基本農田建設實施方案》和《源城區(qū)土地整治規(guī)劃和高標準基本農田建設工作方案》。目前，源城區(qū)已完成了高標準基本農田建設的立項及備案材料上報工作，現正在組織編制規(guī)劃設計和投資預算工作。

      收回閑置土地40萬平方米

      在保障發(fā)展的同時，源城區(qū)大力促進節(jié)約集約用地，緩解土地供需矛盾，堅持“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，切實加大閑置地的收回力度，提高土地節(jié)約集約利用效率，提高產業(yè)園經濟效益。目前源城已收回中電、寶嘉制衣、中菲、盛深海等6個項目閑置土地約40萬平方米。

      “三舊”改造面積達21.6萬平方米

      “三舊”改造是通過土地整合、置換和儲備，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。至目前止，源城區(qū)“三舊”改造圖斑入庫142個，總面積14877.9畝。2012年，該區(qū)正在進行的“三舊”改造項目7個（一通汽車城項目、寶豪御龍灣項目、公園西舊城改造項目、電子數碼城項目、明源新天地保障性住房項目、文化宮及周邊、學生路針織廠），改造面積21.6萬平方米。

      巡查處理違法用地24宗

      為切實保護好耕地，遏制違法違規(guī)用地行為，源城區(qū)堅持貫徹“預防為主、事前防范和查處相結合”的方針，嚴厲打擊違法用地行為。 2012年，該區(qū)動態(tài)巡查共發(fā)現違法用地24起，共發(fā)出《責令停止違法行為通知書》24份，發(fā)出《責令限期整改通知書》2份，共受理群眾來信來訪34宗，對每宗土地信訪做到認真履行職責，及時、切實將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

      礦山年檢率100%

      在2012年礦山企業(yè)年度檢查工作中，源城區(qū)對全區(qū)有礦產資源開采的企業(yè)進行了一次核查礦產資源開發(fā)利用實施情況，督查礦山業(yè)主在規(guī)定的礦區(qū)范圍內、按開采利用方案實行開采。據悉，全區(qū)需年檢的礦山5家，上報年檢礦山5家，年檢率達100%。

      1處災害隱患點正在治理

      開展了汛前源城區(qū)地質災害排查調研工作，建立全區(qū)重大地質災害點調查檔案，據統計，今年地質災害隱患點共有3處，正在治理的1 處。同時，建立汛期24小時值班制度、災情險情速報及月報制度，健全了領導包片負責制，簽訂了年度地質災害防治管理責任書，汛期防治工作得到進一步規(guī)范和加強。此外，還完成了源城區(qū)“十有縣”創(chuàng)建工作，已通過市級驗收，現正組織迎接省廳驗收。

      本報記者 劉曦 通訊員 黃倩