2012年3月16日，首都機(jī)場(chǎng)受到大霧影響，數(shù)百架次航班取消。圖片/新京報(bào)記者 陳杰 攝

提高航班起飛頻次，增強(qiáng)空管管控協(xié)調(diào)能力，減少人為造成的航班延誤。民航局對(duì)治理航班大面積延誤祭出新招兒，首次提出“不限起飛”的舉措。這意味著，民航局公布的八大繁忙機(jī)場(chǎng)的航班，除了天氣和軍方活動(dòng)以外，不再受對(duì)方機(jī)場(chǎng)管制影響而推遲起飛，減少了航班關(guān)艙門(mén)還在機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。

八機(jī)場(chǎng)航班起降量占全國(guó)一半

記者從民航空管局獲悉，空管系統(tǒng)雷雨天氣運(yùn)行保障在北京召開(kāi)，研討會(huì)對(duì)空管系統(tǒng)雷雨天氣運(yùn)行提出了十條要求，以確保運(yùn)行保障工作平穩(wěn)順暢。其中引起業(yè)內(nèi)注意的是首次提出“不限起飛”概念和“每天10時(shí)前對(duì)首發(fā)機(jī)場(chǎng)航班不限制”。據(jù)民航局空管局人士分析，這是民航局下力氣治理航班大面積延誤的重拳之一，其重要意義是減少了人為因素對(duì)航班正點(diǎn)起降的影響，減少了關(guān)艙門(mén)后，旅客在飛機(jī)上長(zhǎng)時(shí)間等待的延誤現(xiàn)象發(fā)生。

目前北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽(yáng)、昆明長(zhǎng)水八大繁忙機(jī)場(chǎng)已執(zhí)行除天氣和軍方活動(dòng)外“不限起飛”的舉措。據(jù)測(cè)算，上述八大機(jī)場(chǎng)的航班起降量約占全國(guó)一半左右。

機(jī)場(chǎng)人為流量控制將減少

民航業(yè)內(nèi)人士分析，民航局此舉有三大效果，第一是減少了人為的流量控制，減少各機(jī)場(chǎng)間的不統(tǒng)一協(xié)調(diào)情況�！耙郧俺霈F(xiàn)過(guò)優(yōu)先放行某航空公司航班的情況，而現(xiàn)在不存在這個(gè)問(wèn)題了。”

此外，對(duì)航空公司的運(yùn)營(yíng)也提出了高要求，航班排序要根據(jù)自身旅客量需求，滿足大客流目的地�！昂娇展�司不是說(shuō)空管總是流量控制嘛，現(xiàn)在放開(kāi)了，你也說(shuō)不出什么了。”

第三點(diǎn)最為現(xiàn)實(shí)，這種措施將增加空中管制員的單位工作量，從工作中擠時(shí)間�！耙郧坝行┕苤茀^(qū)的管制員可能達(dá)不到滿額的工作量，現(xiàn)在每個(gè)人都要繃起一根弦，說(shuō)不定下個(gè)管制區(qū)就會(huì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)�！�

業(yè)內(nèi)分析

航班或?qū)�現(xiàn)“空中排隊(duì)”現(xiàn)象

民航局空管局相關(guān)人士透露，“不限起飛”是指在以上航班量大的機(jī)場(chǎng)執(zhí)行的一項(xiàng)協(xié)調(diào)措施。本場(chǎng)飛機(jī)將不再受目的地機(jī)場(chǎng)的起飛限制，盡可能按照原定時(shí)間起飛。以前，如果目的地機(jī)場(chǎng)有流量管控等情況，本場(chǎng)的飛機(jī)也無(wú)法起飛，需要等目的地機(jī)場(chǎng)恢復(fù)正常后方能起飛，后續(xù)的航班也將受此影響順延起飛，而這段等待時(shí)間往往就是旅客被關(guān)在機(jī)艙里在停機(jī)坪上的等待時(shí)間。

民航局負(fù)責(zé)人在7月初召開(kāi)的2013年年中工作電視電話會(huì)議上曾提出，將針對(duì)全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)的大面積延誤進(jìn)行治理，尤其要減少旅客在機(jī)艙內(nèi)等待情況�！奥每涂赡軙�(huì)覺(jué)得準(zhǔn)點(diǎn)起飛了，只要不在機(jī)艙里憋著等就行，但遇到不能降落的時(shí)候，旅客在空中的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)�！币晃豢展軜I(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，如果一架飛機(jī)從濟(jì)南飛往北京，北京管制區(qū)非常繁忙，就會(huì)要求飛機(jī)在天津附近盤(pán)旋等待。“實(shí)際上你準(zhǔn)時(shí)起飛了，但路上延誤了半小時(shí)�！�

“這就相當(dāng)于把以前地面排隊(duì)的狀態(tài)改到了空中�！痹撊耸拷榻B，八大機(jī)場(chǎng)“不限起飛”后，如果目的地機(jī)場(chǎng)因?yàn)樘鞖獾仍�因無(wú)法接受降落，航班就得在目的地機(jī)場(chǎng)附近盤(pán)旋。“這就是協(xié)調(diào)一個(gè)一個(gè)管制區(qū)，我這里滿了，就讓上一個(gè)管制區(qū)的接手盤(pán)旋。”他說(shuō)，這將加大管制員單位時(shí)間的工作量，同時(shí)也可能出現(xiàn)空中排隊(duì)的情況。

各方反應(yīng)

航空公司 “空中等待”增燃油成本

一航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在繁忙機(jī)場(chǎng)“不限起飛”后，各航空公司已陸續(xù)收到提示信息，但機(jī)組必須多帶燃油，以防空中流控等待。

他說(shuō)，相比在空中排隊(duì)，航空公司更愿意在地面等待，雖然等待也需要浪費(fèi)大量航油，但安全感不同�！拔覀兊孛媪骺赜植槐宦每屠斫�，6月份就出現(xiàn)幾起旅客因延誤毆打工作人員事件�！彼�分析，民航局此舉可能也考慮到減少旅客在關(guān)閉機(jī)艙門(mén)以后等待情況，但會(huì)增加航空公司的燃油成本，目前，國(guó)內(nèi)航班會(huì)比正常情況下多帶半小時(shí)飛行所需的航油。

空管部門(mén) 縮短航班間隔 考驗(yàn)管制能力

“不限起飛很難真正實(shí)現(xiàn)，只能說(shuō)八大繁忙機(jī)場(chǎng)的航班起飛會(huì)優(yōu)先保障�！泵窈娇展懿块T(mén)透露，該措施已經(jīng)實(shí)施一周左右，加之近期天氣好于上個(gè)階段，航班正點(diǎn)率明顯提高，最近幾天首都機(jī)場(chǎng)的航班正常率提升了15到20個(gè)百分點(diǎn)。

空管部門(mén)相關(guān)人士透露，“不限起飛”不是完全不考慮安全因素的強(qiáng)行要求起飛，只是以地面等待為主輔以空中等待的綜合舉措。在保證安全的前提下，盡量縮短航班之間的距離�！斑@幾天管制員的工作量就非常大，幾乎每個(gè)人每班都飽和了�！钡�遇到極端天氣或者軍事活動(dòng)，依然會(huì)流量控制。

普通乘客 航班延誤以后 最需透明信息

劉女士昨天中午從天津機(jī)場(chǎng)飛往大連，由于之前聽(tīng)說(shuō)大連下雨一直擔(dān)心航班延誤。她表示，不論采取怎樣的措施，旅客最需要的是航班延誤后及時(shí)的信息。昨天值機(jī)柜臺(tái)延遲半小時(shí)開(kāi)通，劉女士沒(méi)有找到任何工作人員能做清楚解釋。

“乘客不清楚的事情肯定很多，但航空公司應(yīng)第一時(shí)間出面解釋�！贝送�，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于航班延誤的概念并不透明，乘客對(duì)于航班延誤以后如何做也不清楚，這是宣傳上的問(wèn)題�！霸街M莫如深的態(tài)度，就越造成乘客與航空公司之間的對(duì)立。”

釋疑

“流量控制”是托辭嗎？

空管局相關(guān)人士：地面等待時(shí)的流量控制，可能有一半都不是真正的流量控制，真正原因有很多可能，比如航空公司自身的排序問(wèn)題。我們的流量控制一種是來(lái)自于外區(qū)的控制，是空管轉(zhuǎn)達(dá)給塔臺(tái)的控制要求，第二種是本區(qū)限制，分為天氣原因，另外就是有軍方活動(dòng)。此外，還有是管制員自身超負(fù)荷了，為了安全人為控制下流量。

目前，中國(guó)的空域管理權(quán)屬于空軍，民航局只能在空軍的允許范圍內(nèi)使用空域。一旦空軍在某片空域演習(xí)，此空域的所有民航飛機(jī)將全部禁飛。由于演習(xí)的持續(xù)時(shí)間、管控領(lǐng)域?qū)儆谲娛聶C(jī)密，遇到此種情況的航空公司只能以空中管制為由向旅客交待。

能否提前告知航班延誤？

民航局：飛機(jī)從離開(kāi)至到達(dá)需經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的管制流程。每一個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行下一個(gè)，而且由于跑道等資源有限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到條件，就得全部退回重來(lái)。這就不難解釋?zhuān)瑸槭裁春娇展�司總�?huì)勸說(shuō)乘客盡快登機(jī)，因?yàn)轱w行員一旦延誤一分鐘申請(qǐng)航班，就要給后面所有正點(diǎn)申請(qǐng)的航班讓路，有時(shí)候甚至要讓過(guò)后面十幾班飛機(jī)才能起飛。只有飛機(jī)關(guān)閉了艙門(mén)才能申請(qǐng)出發(fā)許可，從而進(jìn)入等待起飛的序列。如果乘客這時(shí)候中途下機(jī)，飛機(jī)立刻會(huì)被排除出等待序列。

晴天為何仍無(wú)法起飛？

民航局：遇到飛機(jī)晚點(diǎn)的乘客，一個(gè)經(jīng)常聽(tīng)到的理由就是“天氣原因”。但乘客看到眼前天氣晴朗，查到目的地同樣如此時(shí)，難免會(huì)懷疑是否被航空公司忽悠了。但事實(shí)上，“天氣原因”簡(jiǎn)單的四個(gè)字包含了很多種情況：出發(fā)地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜起飛；目的地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜降落。還有一個(gè)不容易被旅客了解到的就是航路上有影響飛行安全的天氣情況。有的是短時(shí)的，有的影響比較大，這種天氣情況也不適合飛行。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 郭超