為人民幸福而發(fā)展

        —在中共河源市委六屆二次全體會議上的講話

                                何忠友

                        （2012年7月30日）

同志們：

   這次市委全會的主要任務是，深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，認真分析和準確把握我們面臨的形勢和任務，按照市第六次黨代會的部署和要求，研究如何做好今年下半年和今后一個時期的工作。下面，我受市委常委會委托向全會作報告。

    一、深刻領(lǐng)會精神，增強為人民幸福而發(fā)展的責任

   省第十一次黨代會，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會；中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志代表省委所作的報告，是指導我省今后五年乃至更長時期科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省黨代會作出的一系列重大決策部署，不僅為廣東的發(fā)展進一步指明了前進方向，也為河源的發(fā)展注入了強大動力。當前，全省上下正深入學習貫徹省黨代會精神，迅速掀起新一輪科學發(fā)展熱潮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要在前段時間學習的基礎(chǔ)上，結(jié)合河源市情、發(fā)展要求和工作實際，進一步學習好、領(lǐng)會好、貫徹好省黨代會精神，積極探索生態(tài)文明發(fā)展新路，切實增強為人民幸福而發(fā)展的使命感和責任感。特別要認真研究和落實好省黨代會的重大戰(zhàn)略部署，正確把握未來一個時期發(fā)展的方向、思路、目標、重點和要求，積極主動，乘勢而上，順勢而為，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

    （一）要通過學習省黨代會精神，增強落實科學發(fā)展觀的堅定性。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是破解當今中國發(fā)展難題的有力理論武器。省黨代會報告是科學發(fā)展觀在廣東具體實踐的經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶，通篇體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的主旨要求和內(nèi)涵實質(zhì)。我們要充分認識到，推動科學發(fā)展順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是廣東“十二五”乃至更長時期的發(fā)展主題，也是河源加快發(fā)展唯一的路徑選擇。要準確把握我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期這一形勢判斷，更加明確發(fā)展生產(chǎn)力仍然是我們當前和今后一個時期的重要任務，緊緊抓住堅持改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東、從嚴管黨治黨這未來一個時期推動廣東科學發(fā)展的“綱”，深刻理解堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向核心是正確處理政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革、以開放促改革促發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、強化民主法治的具體要求，進一步增強落實科學發(fā)展觀的堅定性，增強加快發(fā)展的緊迫感，奮力推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

   （二）要通過學習省黨代會精神，增強走生態(tài)文明發(fā)展之路的自覺性。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的高級形態(tài)，生態(tài)文明建設是我國“五位一體”建設的重要組成部分。省黨代會報告把生態(tài)文明建設放到更加重要和突出的位置，所作出的實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、走生態(tài)立省之路等重大部署，是生態(tài)文明在廣東的具體實踐。我們要充分認識到，建設生態(tài)文明順應自然發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是廣東未來一個時期的主線，走生態(tài)文明發(fā)展之路是我市在全省山區(qū)實現(xiàn)率先崛起的必由之路。要深刻理解生態(tài)文明發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者有機統(tǒng)一的豐富內(nèi)涵，牢牢把握提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的緊迫要求，更加明確加快轉(zhuǎn)型升級是當前和今后一個時期的主要任務，進一步增強走生態(tài)文明發(fā)展之路的自覺性，增強在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的責任感，致力尋求支撐河源良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新路，奮力探索欠發(fā)達山區(qū)科學發(fā)展的新模式，努力在粵北山區(qū)率先實現(xiàn)綠色崛起。

    （三）要通過學習省黨代會精神，增強為人民幸福而發(fā)展的主動性。為人民幸福而發(fā)展，是省委書記汪洋對河源的期望和要求。省黨代會報告貫穿了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心理念。我們要充分認識到建設幸福廣東順應社會發(fā)展規(guī)律，是貫穿社會主義初級階段的長期任務；為人民幸福而發(fā)展是我們的崇高使命。要深刻理解幸福廣東是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進步有機統(tǒng)一的豐富內(nèi)涵，準確把握是否以人為本、是否為人民群眾謀幸福這一檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺，更加明確建設幸福廣東必須突出改善民生、突出文化引領(lǐng)、強化制度保障、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用的具體要求，進一步增強為人民幸福而發(fā)展的主動性，增強立黨為公、執(zhí)政為民的使命感，扎實搞好“基本民生”、保障“底線民生”、解決“熱點民生”，把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

    二、更加解放思想，增添為人民幸福而發(fā)展的動力

    建市以來，歷屆市委堅持解放思想、改革創(chuàng)新，把上級精神與河源實際緊密結(jié)合，積極探索適合欠發(fā)達山區(qū)實際的發(fā)展路子，確定了一系列符合不同發(fā)展階段環(huán)境條件的正確思路，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮勇拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性飛躍，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。歷屆市委不僅為我們今后的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更積累了寶貴的實踐經(jīng)驗和精神財富，我們要承前啟后、繼往開來，進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，苦干實干，努力把歷屆市委開創(chuàng)的發(fā)展事業(yè)不斷推向前進，為全市人民創(chuàng)造更多更好、實實在在的幸福。

（一）更加解放思想，更新發(fā)展理念

  思想觀念的轉(zhuǎn)變是前提性、根本性的轉(zhuǎn)變。我們必須認識到，解放思想是河源實現(xiàn)趕超跨越的先導。作為后發(fā)地區(qū)，要在全省山區(qū)實現(xiàn)率先崛起，趕上甚至超越先發(fā)地區(qū)，就需要更加解放思想，以觀念的超越促進發(fā)展的跨越。解放思想是河源破解發(fā)展難題的“鑰匙”。作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，要破解既要保護又要發(fā)展的難題，走好生態(tài)文明發(fā)展之路，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有太多現(xiàn)成的路徑可以遵循，必須在科學發(fā)展觀的指導下，打破傳統(tǒng)思想的桎梏，結(jié)合河源實際大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。

    要緊密結(jié)合我市的發(fā)展實際、干部的思想實際，推動思想解放、理念創(chuàng)新。當前，一些地區(qū)、一些干部對科學發(fā)展觀的理解還不夠深刻、行動還不夠堅決，仍然存在重經(jīng)濟總量速度輕發(fā)展質(zhì)量效益、重經(jīng)濟建設輕社會民生、重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、重群眾物質(zhì)需求輕精神文化需求、重自己主觀努力輕群眾客觀需求等情況，對以上問題，我們必須堅決克服，樹立與科學發(fā)展觀要求相適應的思想觀念和發(fā)展理念。樹立永續(xù)發(fā)展理念。以全球視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維來推進河源理性發(fā)展、從容建設。不急于一時GDP總量和發(fā)展速度，不走先污染后治理的老路，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動河源均衡、良性、可持續(xù)發(fā)展，確保子孫后代永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。樹立全面發(fā)展理念。堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明互促發(fā)展，各大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進“四大戰(zhàn)略”，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面發(fā)展。樹立跨越發(fā)展理念。要胸懷理想，志存高遠，按照生態(tài)文明發(fā)展要求，敢于瞄準世界先進標桿，充分發(fā)揮河源生態(tài)、資源、區(qū)位、人文和后發(fā)五大優(yōu)勢，創(chuàng)新“趕超型”發(fā)展模式，推動河源“三大崛起”，實現(xiàn)科學跨越。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

    加快轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗，也是事關(guān)河源能否崛起的一場大戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型升級不是發(fā)達地區(qū)的專利，作為欠發(fā)達地區(qū)的河源，轉(zhuǎn)型升級更要主動作為、積極有為。如果我們不主動、不及時轉(zhuǎn)型升級，今后發(fā)展的代價就會越來越大、空間就會越來越小，就有可能被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工的低端，與發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步拉大，河源要在全省山區(qū)實現(xiàn)率先崛起就是一句空話。因此，要切實增強轉(zhuǎn)型升級的自覺性和堅定性，把加快轉(zhuǎn)型升級作為河源當前和今后一個時期的主要任務抓好落實。

    堅持“好”字當頭、“快”字為要，把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位，加快轉(zhuǎn)型升級，強化綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。著眼當前，河源必須樹牢“工業(yè)富市”意識。無工不富，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，加快工業(yè)化進程、做大做優(yōu)經(jīng)濟蛋糕仍是我們的第一要務。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)型、資源型特色工業(yè)，推進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，發(fā)展壯大“四新”產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、附加值高、競爭力強、具有河源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快河源奔康致富。放眼長遠，必須樹牢“生態(tài)強市”意識。河源最大的優(yōu)勢和最強的競爭力就是生態(tài)。要創(chuàng)造性地利用好、發(fā)揮好這一優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的生態(tài)經(jīng)濟，積極發(fā)展健康服務、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，最終推動河源由“富”到“強”。

（三）堅持生態(tài)文明發(fā)展，實現(xiàn)綠富雙贏

   建設生態(tài)文明是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明發(fā)展，是傳統(tǒng)發(fā)展的理性回歸，是河源發(fā)展的必然選擇。走生態(tài)文明發(fā)展之路，是一項需要我們探索實踐的偉大事業(yè)，必須因地制宜、開拓創(chuàng)新，闖出一條適宜河源山區(qū)實際的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展新路。

    科學處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是走生態(tài)文明發(fā)展之路的關(guān)鍵所在。只發(fā)展不保護，或是先發(fā)展后保護，往往會付出更大的代價甚至難以彌補，是對子孫后代資源和財富不負責任的透支，不符合科學發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。只保護不發(fā)展，僅有良好的生態(tài)環(huán)境，但經(jīng)濟長期落后，就難以為環(huán)境保護提供有力的物質(zhì)保障，不利于更好地保護，也不符合科學發(fā)展觀“發(fā)展是第一要義”的要求。要堅決克服將兩者割裂開來、對立起來的思維和做法，充分認識到，保護是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好地保護，兩者相輔相成、相互促進。以保護促發(fā)展、以發(fā)展促保護，這是生態(tài)文明發(fā)展的根本要求。要積極護綠添綠，促進生態(tài)良好。一方面，精心呵護好青山綠水，自覺拒絕高污染產(chǎn)業(yè)，主動完善環(huán)保設施，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以節(jié)能減排和降低污染保護生態(tài)環(huán)境，絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民合法權(quán)益換取一時的經(jīng)濟增長。另一方面，培育建設好青山綠水，大力推進重點生態(tài)建設工程，大幅增加優(yōu)質(zhì)“綠量”、水量和空氣量，以綠色增量提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進生產(chǎn)發(fā)展。防止低層次、粗放式、掠奪式的開發(fā)和賤賣資源。堅持高起點推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高競爭力的資源深加工產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的綠色GDP。推動綠富雙贏，促進生活富裕。通過推動發(fā)展與保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)更好綠水青山、更多“金山銀山”，實現(xiàn)綠富雙贏，使發(fā)展成果更多更好地惠及百姓，促進百姓經(jīng)濟收入增加、人居環(huán)境改善、幸福指數(shù)提升。

（四）勇于拼搏奮斗，全力爭先進位

   近年來我市經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，但跳出河源看河源，全省各地百舸爭流、千帆競發(fā)，形勢逼人、形勢催人，我們?nèi)悦媾R不進則退、慢進也是退的激烈競爭局面。今年上半年，我市GDP比去年同期增長9.2%，工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、外貿(mào)出口總額則分別負增長1.2%、16.9%和0.7%。對此，我們一定要認清形勢，審時度勢，增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，以“三賽”活動為抓手，充分調(diào)動全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，凝心聚力，拼搏奮斗，全力爭先進位。要堅決破除小進則滿、安于現(xiàn)狀的自滿思想，樹立居安思危、搶抓機遇的發(fā)展意識，努力在全省新一輪發(fā)展中贏得先機；堅決破除固步自封、因循守舊的僵化思想，樹立改革開放、開拓進取的創(chuàng)新意識，力求在破解發(fā)展瓶頸中大顯身手；堅決破除“坐等靠要”、貪圖安逸的依賴思想，樹立敢想敢干、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神，竭力在推進“三大崛起”中創(chuàng)造大業(yè)；堅決破除怕苦畏難、得過且過的懶散思想，樹立雷厲風行、攻堅克難的實干作風，奮力在為百姓謀福祉中干出實績。

   幸福河源是發(fā)展目的，解放思想是動力源泉，轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展路徑，生態(tài)文明發(fā)展是實踐形式，拼搏奮斗是興業(yè)之本。把握好這五個方面，就明確了我市貫徹省黨代會精神的行動要求，就明確了為人民幸福而發(fā)展的理念思路。

    三、推進“四大戰(zhàn)略”，夯實為人民幸福而發(fā)展的基礎(chǔ)

    生態(tài)經(jīng)濟、宜居城鄉(xiāng)、善治河源、文化河源是今后五年我們的重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)經(jīng)濟是幸福的基礎(chǔ)，宜居城鄉(xiāng)是幸福的依歸，善治河源是幸福的保障，文化河源是幸福的支撐，四者有機統(tǒng)一于為人民幸福而發(fā)展的具體實踐。

（一）突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，謀劃打造“廣東綠谷”

    河源擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源、緊鄰珠三角的良好區(qū)位等優(yōu)勢，有廣東改革開放的成功經(jīng)驗供學習，具有后發(fā)優(yōu)勢。我們要發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)文明發(fā)展之路，將河源謀劃打造成“廣東綠谷”。

   “廣東綠谷”，是我市走生態(tài)文明發(fā)展之路的重要載體，是謀劃河源未來發(fā)展的重要抓手。我們要依托250平方公里中心城區(qū)這一核心區(qū)，著力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)群，把“廣東綠谷”打造成我市經(jīng)濟崛起的“發(fā)展之谷”；嚴格保護生態(tài)環(huán)境，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，把“廣東綠谷”打造成我市綠色崛起的“生態(tài)之谷”；堅持綠富雙贏，推動發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，把“廣東綠谷”打造成我市人民奔康致富的“幸福之谷”。如何建設好“綠谷”，這是一個全新的課題，需要我們積極探索、科學規(guī)劃，大膽實踐、主動作為，堅持不懈地扎實推進。

     大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅持突出集群、特色、高端，推進工業(yè)集聚式、集群式、特色化發(fā)展。以省市共建光伏產(chǎn)業(yè)基地、新一代移動通信終端制造業(yè)基地和省級手機、電子產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型（手機）示范基地為依托，以中興通訊、廣東漢能、旗濱玻璃等大項目為帶動，大力培育發(fā)展高技術(shù)含量、高知識集聚、高附加價值、高競爭能力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。樹立“卓越科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖”的目標追求，加大力度扶持一批重點企業(yè)做大做強，加快培育一批骨干龍頭企業(yè)和上市公司。按照“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”的原則，推進資源科學合理、依法有序開發(fā)，做大做強太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、新型陶瓷建材、稀土儲備和應用加工、水產(chǎn)業(yè)等專業(yè)基地。充分利用市場倒逼機制和鼓勵引導政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

    大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出綠色、有機、品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展。高起點規(guī)劃建設燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶優(yōu)扶強一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批“菜籃子”基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光基地和農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，加快市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心建設，推進農(nóng)業(yè)標準體系建設，推動特色農(nóng)產(chǎn)品擴規(guī)模、深加工、創(chuàng)品牌、闖市場，進一步打響“萬綠河源、綠色食品”農(nóng)業(yè)品牌。注重拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

    大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。突出休閑、健康、文化，推進旅游業(yè)品牌化、高端化、國際化發(fā)展。大力培育前景廣闊的生態(tài)旅游新產(chǎn)品，積極發(fā)展森林健身游、溫泉養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑游、文化體驗游、自駕車游等生態(tài)休閑度假旅游；大力引進旅游大項目、旅游龍頭企業(yè)，高標準規(guī)劃建設萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)、東江·DD莊園、東江源溫泉、御臨門溫泉二期、康泉18國際生態(tài)旅游城、希爾頓酒店等重點旅游項目。加快游客服務中心等旅游配套設施建設，逐步完善城市旅游功能，不斷改善游客服務環(huán)境。設計開發(fā)具有河源特色的旅游工藝品，規(guī)劃建設旅游購物中心和特色街區(qū)。注重文化的挖掘、策劃和包裝，增加旅游文化含量。加大宣傳推廣力度，打響“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、紅色經(jīng)典”旅游品牌。

    大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。突出創(chuàng)新、知識、信息，打造“河源服務”。發(fā)揮我市生態(tài)、區(qū)位、成本等優(yōu)勢，借助當今迅猛發(fā)展和日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展立足河源，面向全國、全球生產(chǎn)銷售或參與專業(yè)化分工，知識密度高、消耗資源少、創(chuàng)造財富多的生態(tài)服務業(yè)，著力培育服務外包、網(wǎng)絡服務、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、健康服務、電子商務等一批生態(tài)服務業(yè)基地，將生態(tài)服務業(yè)打造成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。整合和共享信息資源，發(fā)展信息服務業(yè)，推動建設“智慧河源”。謀劃發(fā)展具有河源特色和生態(tài)服務業(yè)屬性的幸福導向型產(chǎn)業(yè)，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究論證。加快東江商貿(mào)物流城、市商業(yè)中心、義烏小商品批發(fā)城等建設，發(fā)展專業(yè)商貿(mào)物流市場。

（二）突出集聚集約發(fā)展，提升園區(qū)質(zhì)量效益

    工業(yè)園區(qū)是我市實現(xiàn)“工業(yè)富市”的希望所在。要推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，不斷提高園區(qū)建設、經(jīng)營和管理水平，切實提高園區(qū)質(zhì)量效益，加快打造“效益園區(qū)”。

    全力加快園區(qū)建設，夯實產(chǎn)業(yè)集聚平臺。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展的平臺。要完善工業(yè)園區(qū)考核評價辦法，引導園區(qū)按照“三賽”的要求，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強“一區(qū)六園”集聚產(chǎn)業(yè)的能力和水平。引導園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以建設環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)聚集地為導向，創(chuàng)新合作開發(fā)機制，探索“四區(qū)”（市高新區(qū)、源城工業(yè)園區(qū)、東源工業(yè)園區(qū)和紫金臨江、古竹工業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展機制，加快形成特色突出、功能互補、合作共贏的工業(yè)發(fā)展新格局，提高園區(qū)發(fā)展區(qū)域整體競爭力。提升園區(qū)建設水平。著力破解融資難題，加快推進市高新區(qū)三期、四期和各縣區(qū)工業(yè)園二期建設，提升園區(qū)承接能力。盡快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設施和公共服務平臺，推動園區(qū)土地集約化開發(fā)和商業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)設施市場化運作和社會化管理。

     鼓勵各園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，市高新區(qū)要全力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，源城轉(zhuǎn)移園要創(chuàng)建省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，東源、和平轉(zhuǎn)移園要創(chuàng)建省級專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，紫金、連平工業(yè)園區(qū)要爭取盡快認定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，龍川工業(yè)園區(qū)要千方百計擺脫被動局面，形成全市“一區(qū)崛起、六園爭輝”局面。以園區(qū)建設為推動，加快富縣強鎮(zhèn)步伐。加快園區(qū)科技創(chuàng)新。引導有條件的企業(yè)創(chuàng)建、申報國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，爭取國家級科研機構(gòu)和重點實驗室在河源建立分支機構(gòu)。完善以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研相結(jié)合機制，加快發(fā)展科技服務業(yè)，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。促進形成有利于創(chuàng)新的財稅政策體系和投融資環(huán)境，形成多元化創(chuàng)新投入體系。

     強勢推進項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。項目是發(fā)展的支撐。要把項目作為當前經(jīng)濟工作的重中之重來抓，全力以赴加快項目的建設。加快開工建設一批項目。對已具備開工條件的項目，積極協(xié)助破解“融資難”、“用地難”、“征拆難”等問題，落實重點項目領(lǐng)導掛鉤責任制，加大對重點項目的“一對一”服務，全力攻堅，掃除障礙，確保項目按期開工建設。確�？⒐ね懂a(chǎn)一批項目。對已開工在建項目，加大協(xié)調(diào)督辦力度，咬準時間節(jié)點，逐周、逐月、逐季抓落實，確保項目如期竣工投產(chǎn)、盡快達產(chǎn)達效。特別是要加快推進今年省、市重點項目和“十件實事”項目建設，確保完成年度投資計劃。精心策劃儲備一批項目。結(jié)合優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新型工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、城市開發(fā)、基礎(chǔ)設施等方面，精心策劃一批項目，嚴格按照項目審批要求，高標準做好前期各項工作，及時主動為未來儲備一批大項目、好項目，增強發(fā)展的后勁。

     強化“一把手”責任，興起招商引資熱潮。招商引資是發(fā)展的關(guān)鍵。各級黨委、政府要把招商引資擺在更加重要和突出的位置，建立“一把手”抓招商的工作機制，落實領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系招商項目制度，在全市形成大招商、招大商、招好商的濃厚氛圍，掀起新的招商引資熱潮。突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商。針對每個重點產(chǎn)業(yè)，都要成立由黨政領(lǐng)導牽頭的招商領(lǐng)導小組，組建專業(yè)招商隊伍；建立全市招商目標企業(yè)資源庫、工業(yè)園區(qū)土地和廠房信息資源庫、外出鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞“四新”等新型高端產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)大力招商，推動項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。下半年要重點開展中興通訊上下游產(chǎn)業(yè)鏈、礦產(chǎn)及水資源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題招商活動。突出以商引商。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)牽線搭橋，引進商界朋友，落戶河源投資發(fā)展；大力引進商會、行業(yè)協(xié)會成員企業(yè)抱團落戶，形成“引進一個、招來一批、帶動一片”的磁場效應。突出增資擴產(chǎn)。對現(xiàn)有企業(yè)加強分類指導，提供個性化服務，推動一批企業(yè)通過達能達產(chǎn)、技改創(chuàng)新、開拓市場、上市融資等形式增資擴產(chǎn)，促進企業(yè)做大做強。突出激活民間投資。消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓寬民資投資領(lǐng)域，引導中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（三）突出特色提質(zhì)發(fā)展，建設優(yōu)美宜居城鄉(xiāng)

     要按照“強化功能、提升品質(zhì)、突出生態(tài)、宜居宜游”的要求，突出客家、生態(tài)、山水等特色，推動城市提質(zhì)擴容和鄉(xiāng)村潔凈優(yōu)美，豐富內(nèi)涵、提高品位，建設宜居宜業(yè)幸福家園。

    推動跨江發(fā)展，促進提質(zhì)擴容。全面落實“三規(guī)融合”，實現(xiàn)各方面、各層次規(guī)劃有效銜接。從戰(zhàn)略高度進一步拓展和優(yōu)化市區(qū)發(fā)展空間，推進中心城區(qū)“東拓西優(yōu)、南擴北連、中心提升”；重點推進跨江發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學規(guī)劃、從容建設，把江東片區(qū)打造成交通便捷、配套完善、景觀優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)層次高，支撐我市未來發(fā)展和區(qū)域競爭的重大平臺。加快推進老城區(qū)改造。推動各縣城、中心鎮(zhèn)提高城市規(guī)劃、經(jīng)營和管理水平，拉開小城鎮(zhèn)發(fā)展框架，建設完善城鎮(zhèn)公共設施和服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力。

    堅持生態(tài)優(yōu)先，讓城鄉(xiāng)更美麗。推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快建設完善城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施，加快完成市區(qū)截污工程和東江教育城污水管網(wǎng)過江工程；加強農(nóng)村面源污染治理，加強重要水源地水質(zhì)保護和重點流域水環(huán)境綜合整治。啟動創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范點，積極推進創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)市，全面開展“十年綠化河源”行動，加快推進“一滅三改”森林碳匯生態(tài)工程和生態(tài)景觀林帶工程建設，規(guī)劃實施珠江清潔水系（東江）、新豐江水庫等水源地保護、沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態(tài)工程，強化生態(tài)安全，提升生態(tài)環(huán)境。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，推動各縣創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生縣城，推行城市衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，建立長效化、精細化城市管理機制，抓好市容市貌、道路交通、市場秩序等專項整治，創(chuàng)造潔凈有序的城市環(huán)境。創(chuàng)建國家園林城市，推動森林圍城、引水入城，加快“公園城市”、“萬綠水城”建設，高水平建設客家文化公園，打造“中國風格、嶺南風貌、客家風情”的現(xiàn)代山水園林城市。廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村建設規(guī)劃管理，推進生態(tài)文明村和名鎮(zhèn)名村建設，全面開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程，建設具有濃郁客家特色的“如畫鄉(xiāng)村”。

     致力宜居宜業(yè)，讓生活更美好。堅持將人本理念、便民思想融入到城市規(guī)劃、建設、管理以及城市各項公共設施設計建設中。加快建設完善城鄉(xiāng)文化體育等公共設施，積極推進城鄉(xiāng)綠道建設，廣泛開展全民健身運動。加快推進汕湛、大廣、汕昆、粵湘、東環(huán)高速公路建設，加快國、省、縣道改造升級，完善全市路網(wǎng)規(guī)劃；建設完善連接工業(yè)園區(qū)道路，改造提升重點景區(qū)景點旅游公路；加快濱江大道二期、迎客大橋建設，推進沿江中路、興源路、長堤中路、建設大道等城市道路升級改造，打通緯十四路、紅星東路、東江東路等一批“斷頭路”；加快城南客運站建設，盡快開通河源至廣州白云國際機場客運專線，啟用異地城市候機樓；大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。加快電網(wǎng)規(guī)劃建設，全力推進重點輸變電工程建設，提高供電能力和質(zhì)量。

     融入文化元素，提升城市品位。城市的魅力源自于文化底蘊，城市的競爭以文化論輸贏。要將保護和弘揚地域特色文化貫穿于、融入到城市規(guī)劃建設的全過程，注重傳承歷史文脈，保留城市歷史記憶，加強對城市歷史街區(qū)、建筑文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，建設一批彰顯地域特色文化的城市建筑，設置一批展現(xiàn)我市歷史文化積淀和地方風情的城市雕塑和景觀小品，展現(xiàn)城市濃郁的歷史文化特質(zhì)和地方特色風貌，增添城市文化底蘊，提升城市的美譽度和吸引力。

（四）突出傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設文化河源

     豐富的歷史文化是一筆寶貴財富，是發(fā)展?jié)摿λ�在。要突出文化引領(lǐng)，加快建設文化河源，提升文化軟實力，推動河源文化崛起。
 
    推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，加大經(jīng)費投入，全力推進創(chuàng)建教育強市，不斷提高教育發(fā)展水平。加快普及學前教育，完善學前教育辦園體制；積極發(fā)展特殊教育，健全特殊教育保障機制，確保市博愛學校如期建成開學。鞏固提高普及九年義務教育成果，加快推進規(guī)范化學校建設和城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。鞏固提高普及高中階段教育成果，推進創(chuàng)建國家級示范性普通高中和中職學校；加快市衛(wèi)生學校新校區(qū)建設，確保如期建成開學。提升優(yōu)化東江教育城，打造集教育、培訓、科研、創(chuàng)新于一體的教育文化產(chǎn)業(yè)基地。實施強師工程，加強師德建設和教師培訓，深化教師人事制度改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強教育督導，推動基礎(chǔ)教育學校內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。

      推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面落實建設文化河源規(guī)劃綱要，積極保護和傳承客家文化、歷史文化、紅色文化、恐龍文化，大力挖掘客家傳統(tǒng)文化資源，打造客家文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)。加強公共文化服務體系建設，推進重點文化惠民工程，加快四級公共文化設施網(wǎng)絡建設，重點加快市圖書館、博物館、檔案館、科技館三期等標志性公共文化設施建設，推進縣區(qū)“三館一宮”建設；繁榮發(fā)展群眾文化，認真組織開展“歡樂廣場、百姓舞臺”等群眾性文化活動和送戲下鄉(xiāng)惠民活動，積極開展民間特色文化活動；繁榮發(fā)展社會科學。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，加強重點文物和名勝古跡保護和修復，深化河源“兩地”文化的研究挖掘，推動龍川創(chuàng)建國家歷史文化名城及和平、紫金申報中央蘇區(qū)縣。加強文化人才培養(yǎng)，造就一批文藝創(chuàng)作表演、文化創(chuàng)意經(jīng)營、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化人才。創(chuàng)作一批具有河源特色的文化精品佳作，擴大河源客家古邑文化的知名度和影響力。

      推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極動員和引導社會力量參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、制造業(yè)等融合發(fā)展，重點扶持打造文化休閑旅游、娛樂展演、恐龍文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工藝制作、現(xiàn)代傳媒、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批市場前景好、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)項目。開展特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究和規(guī)劃，鼓勵縣區(qū)規(guī)劃建設若干特色文化街區(qū)。深入推進文化體制改革，建立充滿活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。

      推進創(chuàng)建全國文明城市。突出“創(chuàng)文明城市，建幸福家園”主題，切實抓好和扎實推進創(chuàng)建全國文明城市各項工作，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明窗口、文明家庭、文明 社區(qū)等系列創(chuàng)建活動；鞏固和加強社會主義核心價值體系和主流文化建設，凝聚社會共識；加強未成年人思想道德建設，凈化社會文化環(huán)境，實施全民科學素質(zhì)行動，不斷提高全民文明素質(zhì)和城市文明程度，力爭2014年獲得“全國文明城市提名資格”，2017年成功創(chuàng)建“全國文明城市”。

     （五）突出包容和諧發(fā)展，建設善治幸福社會

   要順應人民過上更加幸福生活的新期待，高度關(guān)注民生，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，發(fā)展普惠型民生福利，推進基本公共服務均等化，弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，在全社會培育工作上積極進取、生活上知足常樂、心態(tài)上理性平和的良好心態(tài)，增強發(fā)展的包容性和社會的和諧度，提高群眾幸福感和滿意度。

     完善社會保障體系，增強民生保障力。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，加快推進新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作。完善工傷、失業(yè)、生育保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全下崗職工、特困家庭、留守兒童、殘疾人等困難群體的社會保障和服務體系，加快人力資源社會保障公共服務平臺建設。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，完善工資、福利正常增長機制。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助、援助體系。高標準完成扶貧開發(fā)“雙到”工作，做好新一輪扶貧開發(fā)準備工作，構(gòu)建政策保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、多元投入等農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的長效機制。繼續(xù)抓好水庫移民后期扶持工作，促進移民安穩(wěn)富裕。

     實施惠民幸福工程，增進社會滿意度。加大力度落實今年“十件實事”。切實解決城市貧困家庭和農(nóng)村低保家庭學生讀書難問題。加強農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善公共就業(yè)服務平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推動市人民醫(yī)院二期和市婦幼保健院二期建設，啟動市精神衛(wèi)生防治中心建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，切實解決看病難看病貴和異地務工人員醫(yī)療保障問題。創(chuàng)新人口服務管理機制，強化優(yōu)生優(yōu)育，促進人口長期均衡發(fā)展。改革創(chuàng)新住房保障制度，增加保障性住房供給，加快推進農(nóng)房改造，著力解決城鄉(xiāng)低收入群體住房困難問題，改善異地務工人員居住條件。加大水利建設投入，推進中央小型農(nóng)田水利重點縣建設、城鎮(zhèn)防洪堤、中小河流治理、水庫除險加固等工程建設，加快城鎮(zhèn)水源工程、農(nóng)村飲水安全工程建設，提高防洪防災能力，保障群眾生產(chǎn)生活。大力推進市區(qū)水源工程和萬綠湖直飲水項目。推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺和山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程建設，提升氣象災害防御能力。

     創(chuàng)新社會管理機制，增加發(fā)展包容性。推進社會管理體制改革，加快簡政放權(quán)步伐，深化農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政權(quán)建設職能和社會服務功能。加快完善市、縣兩級社會管理機構(gòu)，完善鎮(zhèn)、村兩級綜合服務平臺建設，強化村（居）委員會自治功能，推進創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)，提高基層社會治理水平和服務管理能力。深化社會組織管理體制改革，建立社會組織扶持孵化基地、社會工作服務中心等社會工作服務機構(gòu)，加快培育和發(fā)展一批社會信譽好、組織管理好、服務能力強的社會組織，把工、青、婦等群團組織打造成樞紐型社會組織；盡快明確轉(zhuǎn)移社會管理和服務項目，確定購買服務項目目錄；建設社會工作人才培育基地，加強社工隊伍建設。完善縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，及時妥善處置化解各種不穩(wěn)定因素，高度重視解決群眾反映強烈的征地拆遷、林地權(quán)屬爭議等問題，切實保障群眾合法權(quán)益；推進網(wǎng)絡參政問政制度化，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的引導和管理，暢通民意訴求表達渠道。完善社會治安綜合治理體系，健全“打黑除惡”等打擊違法犯罪長效機制，建設“平安河源”。加強流動人口、特殊人群的管理和服務，完善異地務工人員融入當?shù)爻擎?zhèn)的制度設計。擴大公民對公共事務管理的參與度，建立健全利益相關(guān)群體之間的協(xié)商機制。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，完善公共安全管理和應急機制，健全和落實食品藥品安全監(jiān)管機制，啟動省礦山救援河源基地建設。

    四、狠抓責任落實，強化為人民幸福而發(fā)展的保障

     為人民幸福而發(fā)展，關(guān)鍵在于抓落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，在抓落實上強責任、想辦法、出實招，奮力開創(chuàng)我市科學發(fā)展的新局面。

      （一）弘揚新時期河源人精神，提升發(fā)展凝聚力

     面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，我們要以“胸懷理想、艱苦奮斗、務實創(chuàng)新、眾志成城”的新時期河源人精神引導、鼓舞和激勵人民，凝聚全市人民合力創(chuàng)大業(yè)。要胸懷理想，善謀大事。有想大事、干大事的雄心壯志，謀大事、抓大事的氣魄膽識。要把為人民幸福而發(fā)展作為我們的理想追求和執(zhí)政大事，作為我們的決策依據(jù)和行動指南，時刻警惕脫離群眾的危險，始終站在人民的立場去思考問題、確定思路、制定政策，充分考慮人民的期盼和呼聲。要艱苦奮斗，敢干大事。河源的現(xiàn)狀決定我們這一代仍是創(chuàng)業(yè)的一代、“栽樹”的一代。我們要有長期吃大苦、耐大勞的思想準備，敢于負責和擔當，責任面前不推諉，壓力面前不逃避，困難面前不退縮，排除一切困難，想盡一切辦法，把為人民幸福而發(fā)展的事業(yè)不斷推向前進。要務實創(chuàng)新，能干大事。天下大事，實干為要。堅決克服浮躁心理，時刻警惕精神懈怠的危險，以開拓創(chuàng)新、敢闖敢干的昂揚銳氣，“踏石留印、抓鐵有痕”的實干作風，扎實推進各項工作，為河源崛起闖出一條新路子。要眾志成城，干成大事。人心齊，泰山移。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，凝心聚力，心無旁騖，形成聚精會神謀發(fā)展、萬眾一心干事業(yè)的生動局面和強大合力。

      （二）打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，提升競爭軟實力

    環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。沒有良好的營商環(huán)境，要加快發(fā)展就是一句空話。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設精簡、高效、廉潔的服務型政府，打造法治化、國際化的營商環(huán)境。

     打造支持發(fā)展的政策環(huán)境。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準入成本。及時清理和修改影響發(fā)展的政策規(guī)定，全面清理和規(guī)范涉企行政收費，重點在市場準入、經(jīng)營范圍、土地使用、財政扶持、金融支持等方面制定有吸引力的政策措施，營造良好的政策環(huán)境。要認真研究、用足用活用好國家、省的政策，積極幫助企業(yè)爭取上級的政策和資金扶持。

     打造透明高效的政務環(huán)境。按照“放權(quán)、簡政、服務”的要求，積極穩(wěn)健地推進行政審批制度改革，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)；加快網(wǎng)上審批服務平臺建設，推進并聯(lián)審批，促進行政審批標準化和網(wǎng)絡化；加快完成審批事項納入行政服務中心及行政審批電子監(jiān)察平臺工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，實現(xiàn)實時在線監(jiān)察和督查督辦。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。抓好機關(guān)作風建設年活動，大力整治庸、懶、散，狠剎“吃、拿、卡、要”，特別是對涉及企業(yè)、群眾辦事的重要部門、重點崗位，開展隨機抽查暗訪，公開曝光和嚴肅處理負面典型。

     打造誠信守法的市場環(huán)境。深入開展“三打兩建”工作，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實為投資者創(chuàng)造公平公正、競爭有序、誠信守法的市場經(jīng)營環(huán)境。深入推進打擊“三違四搶”和非法采礦工作。堅持邊打邊建、以打促建，加快構(gòu)建社會信用體系和市場監(jiān)管體系，引導企業(yè)強化自律意識和法制觀念，培育法治、誠信、效率、公平的社會主義市場環(huán)境。

      打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用的體制機制，構(gòu)建人才引進“綠色通道”，大力引進和集聚高素質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重視培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和社會工作人才，尤其是引進和培養(yǎng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應用型專業(yè)技術(shù)人才。加快構(gòu)建人才資源開發(fā)管理的政策體系，建立健全企業(yè)人才服務平臺，為各類人才居住、培訓、醫(yī)療、職稱評定、社會保障、家屬就業(yè)、子女入學等提供良好環(huán)境，使人才引得進、用得好、留得住。大力改善工業(yè)園區(qū)及周邊的工作生活環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為吸引和集聚各類人才的高地。

    （三）實行目標責任管理，提升干部執(zhí)行力

      只有執(zhí)行有力、落實到位，科學的決策才能變成發(fā)展的成果，美好的藍圖才能變成幸福的生活。要強化目標責任管理和考核，使各項工作任務人人有目標、人人有責任、人人抓落實。

      堅持科學考核。認真組織開展好“三賽”活動，強化目標管理責任制考核，促進各地各部門強化工作責任，盯住目標任務，查找差距不足，明晰對策措施，確保責任落實到位、任務順利完成。對省下達的考核任務和市委、市政府的重大部署、重點工作，各級各部門要定目標、定措施、定時限、定責任、定人員，做到級級有任務、人人有責任、事事有落實。

      強化監(jiān)督問責。完善重點工作和重大項目督查督辦機制，發(fā)揮黨委政府督查，人大、政協(xié)視察，新聞媒體輿論監(jiān)督等形式作用，加強對各級各部門執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，促使各級領(lǐng)導干部在抓落實上想辦法、出奇招，在求實效上動腦筋、出高招，確保政令暢通和執(zhí)行有力。完善和落實問責制度，對工作措施不得力、工作責任不落實、目標任務未完成的單位和領(lǐng)導干部，要堅決實行問責，讓不干事的人“閑不起”、不執(zhí)行的人“坐不住”、不作為的人“懶不得”。

     加強激勵鞭策。堅持以實為首、以績?yōu)闇�，注重在“三賽”活動中考驗、考察干部，紀檢監(jiān)察、組織人事部門要運用好目標管理責任制考核結(jié)果，讓善于科學發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下，讓敢于善于抓落實的人上、不愿不會抓落實的人讓、阻礙影響抓落實的人下，形成正確的選人用人導向，激勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動各級各部門和領(lǐng)導干部抓落實的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。

     （四）加強執(zhí)政能力建設，提升黨組織戰(zhàn)斗力

    辦好河源的事情，關(guān)鍵在各級黨組織。全市各級黨組織和廣大黨員干部要不斷在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉戰(zhàn)斗力，在狠抓落實中體現(xiàn)戰(zhàn)斗力，在為民謀福祉中提升戰(zhàn)斗力。

     發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步完善黨的領(lǐng)導體制和決策機制，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，加強和改進對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。完善重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，落實市委政治協(xié)商規(guī)程，探索實行民意調(diào)查和專家咨詢制度，推動決策科學化、民主化。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線及群團組織的領(lǐng)導，充分調(diào)動和凝聚社會各界的發(fā)展動力和干事合力，充分發(fā)揮人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾的作用。進一步做好雙擁共建工作，密切軍政軍民聯(lián)系。推進法治河源建設，加強依法治市工作，弘揚法治精神，堅持嚴格執(zhí)法，增強法律威懾。

      發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨組織要牢固樹立黨建“主業(yè)”意識，切實抓好“基層組織建設年”工作，全力推進基層黨建創(chuàng)新“書記項目”工作，認真整頓問題突出的村級基層組織，加快推進“兩新”組織黨組織建設；加強城鄉(xiāng)黨組織互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。制定發(fā)揮黨代表、全委會委員和全委會作用的規(guī)則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規(guī)范化建設。加強以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、社團黨組織為核心的基層組織的社會服務能力建設，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，完善村干部的激勵和保障機制，推動建立農(nóng)村事務監(jiān)督委員會，增強黨在人民群眾中的號召力和凝聚力。

     發(fā)揮黨員先鋒模范作用。進一步加強和改進黨員教育、管理和監(jiān)督工作，注重從優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。鞏固提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，在“三賽”活動中發(fā)現(xiàn)和樹立一批典型。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務員和領(lǐng)導干部的機制，扎實推進以重視基層導向、加強基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設”，鼓勵和引導黨員干部在基層創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造佳績。

    堅決懲治和預防腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善具有河源特色的懲治和預防腐敗體系。發(fā)揮市預防腐敗局的作用，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，加強領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，特別是要加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點部門、核心環(huán)節(jié)及“一把手”的監(jiān)督。推動廉政關(guān)口前移，對重點領(lǐng)域、重要崗位開展廉政約談、函詢、巡視；推動廉政重心下移，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務、財務的管理和監(jiān)督。強化“制度防腐”，注重制度建設，形成憑制度用權(quán)、靠制度辦事、用制度管人的格局。加強廉政教育，認真抓好紀律教育學習月活動和“三紀”教育，加快推進反腐倡廉教育“四個基地”及阮嘯仙、鄧纘先故居愛國主義和廉政教育基地建設，弘揚“萬綠清風”廉潔文化，推進廉潔河源建設。加大違紀違法案件查辦力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正各種不正之風。

   同志們，為人民幸福而發(fā)展，事業(yè)崇高，使命光榮，責任重大。我們要以貫徹落實省、市黨代會精神為動力，更加解放思想，勇于改革創(chuàng)新，堅持真抓實干，推進科學發(fā)展，為河源人民的幸福而拼搏奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！