一、北京市旅游業(yè)發(fā)展的主要成就

　　在北京市委、市政府的總體部署下，按照建設(shè)中國(guó)特色世界城市的要求，北京旅游轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重要力量。

　　發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從發(fā)展旅游事業(yè)向開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從社會(huì)發(fā)展配角向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主角轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，落實(shí)“大旅游”理念，促進(jìn)北京市各種資源向旅游資源轉(zhuǎn)化。

　　體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新。市委市政府做出創(chuàng)新旅游管理體制的重大決策，將原市政府直屬機(jī)構(gòu)----旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì)，并納入市政府組成部門(mén)，建立了旅游委兼職委員體制。在東城、延慶等五區(qū)縣開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，探索首都旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律。探索按照事業(yè)單位管理的旅游景區(qū)景點(diǎn)走向市場(chǎng)化運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)途徑和管理機(jī)制。

　　旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)張。

　　“十一五”期間北京市接待入境旅游者人次、國(guó)內(nèi)旅游者人次均為“十五”時(shí)期的1.4倍，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外旅游收入是“十五”期間的1.8倍。2007年北京市旅游總收入突破2000億元，2009年國(guó)內(nèi)旅游收入突破2000億元，2010年旅游外匯收入突破50億美元，旅游外匯收入和支出占到北京市服務(wù)貿(mào)易總額的13.6%，是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的第二大推動(dòng)力。今年上半年，北京市接待旅游者9377萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.8%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入1428億元，同比增長(zhǎng)11.4%;旅游購(gòu)物與餐飲消費(fèi)占到北京市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.1%，旅游業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)投資占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的9.2%。目前，北京市擁有729家星級(jí)酒店，1047家旅行社，211家A級(jí)旅游景區(qū)，旅游業(yè)直接與間接從業(yè)人員約占北京市就業(yè)人員總量的15.9%，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)各大城市之首。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到300美元時(shí)，人們開(kāi)始有國(guó)內(nèi)旅游需求;人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，將迎來(lái)一個(gè)國(guó)內(nèi)游、入境游與出境游競(jìng)相繁榮的旅游時(shí)代。目前，北京市人均GDP早已超過(guò)1萬(wàn)美元，加之擁有豐厚的旅游和交通資源，北京無(wú)論作為旅游目的地、中轉(zhuǎn)地還是客源地，都將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)提升的旅游興盛期。

　　2011年北京市旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)首次突破2億人次，同比增長(zhǎng)15%左右;入境過(guò)夜游人數(shù)首次突破500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6%左右(全國(guó)平均增長(zhǎng)約1%左右);旅游總收入首次突破3000億元，同比增長(zhǎng)16%左右。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)各大城市首位。

　　旅游業(yè)社會(huì)功能不斷增強(qiáng)。北京旅游業(yè)服務(wù)中央，承擔(dān)了眾多重大接待服務(wù)。同時(shí)，在和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，北京市旅游從業(yè)人員總計(jì)約占北京市就業(yè)總量的15.9%。按照“投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，城市、郊區(qū)兩個(gè)市場(chǎng)”的思路，及時(shí)推行國(guó)民旅游計(jì)劃，組織各種節(jié)慶、展覽活動(dòng)，積極開(kāi)展后奧運(yùn)旅游，對(duì)保持北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)不斷完善。通過(guò)政府10億元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)資本、國(guó)際資本投資北京旅游產(chǎn)業(yè)。制定了政府引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)資金管理使用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄、申報(bào)評(píng)審程序等一批制度辦法。建立了旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極籌建首都旅游產(chǎn)業(yè)投融資管理平臺(tái)。重點(diǎn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、功能區(qū)、示范區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，推動(dòng)了一批重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　京郊旅游品質(zhì)不斷提升。一是形成了京郊旅游“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域分工、定位清晰、基礎(chǔ)完善、規(guī)范管理”的工作機(jī)制。二是初步構(gòu)建了京郊旅游產(chǎn)業(yè)集群。三是開(kāi)發(fā)出系列化的京郊旅游產(chǎn)品體系。四是打造了京郊旅游的系列品牌。五是堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，環(huán)境治理與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，取得了顯著的生態(tài)效應(yīng)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并出臺(tái)了系列創(chuàng)新政策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定了一系列扶持政策，積極拓展入境游、提升來(lái)京游、完善在京游、規(guī)范出境游。初步開(kāi)發(fā)了旅游特色商品---“北京禮物”。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)展、會(huì)議、會(huì)獎(jiǎng)等高端旅游發(fā)展，成立了北京高端旅游與會(huì)議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　旅游服務(wù)配套水平大幅提升。實(shí)施旅游環(huán)境、管理、服務(wù)、素質(zhì)、保障五大建設(shè)工程。實(shí)施“智慧北京旅游”建設(shè)，努力提升旅游公共服務(wù)的信息化、便利化水平，同步推進(jìn)旅游咨詢體系、標(biāo)識(shí)體系、交通體系建設(shè)。健全了旅游重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，著眼構(gòu)建事前預(yù)防、事中救援、事后保險(xiǎn)救助的旅游安全保障機(jī)制。

　　區(qū)域旅游合作進(jìn)一步加深。北京市與環(huán)渤海地區(qū)5省市、環(huán)北京4省區(qū)和10個(gè)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市建立了“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制。聯(lián)合天津、河北、山東、遼寧等四省(市)共同啟動(dòng)了《環(huán)渤海區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作。組建了京滬高鐵沿線的七城市旅游聯(lián)盟。建立北京與長(zhǎng)三角地區(qū)五省市間旅游協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)建金磚五國(guó)首都城市間的國(guó)際旅游合作機(jī)制。

　　二、北京市旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

　　圍繞建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)要求，將北京建設(shè)成為我國(guó)入境旅游者首選目的地、亞洲商務(wù)會(huì)展旅游之都、國(guó)際一流旅游城市，努力實(shí)現(xiàn)北京旅游業(yè)“三大領(lǐng)先”目標(biāo)：

　　——旅游綜合效益努力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。北京市旅游總收入“十二五”時(shí)期得到大幅提升，旅游業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，旅游就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，旅游業(yè)在提升北京城市形象、城市文化軟實(shí)力等方面的作用更加突出，旅游綜合效益在全國(guó)各大城市中領(lǐng)先。

　　——旅游綜合服務(wù)能力步入亞洲城市領(lǐng)先行列。通過(guò)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化旅游接待服務(wù)的軟件和硬件建設(shè)，繼續(xù)提升旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)北京市旅游綜合服務(wù)能力建設(shè)與世界城市建設(shè)步伐相匹配，高端接待設(shè)施數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　——城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。“十二五”時(shí)期，傳統(tǒng)京味文化得到有效保護(hù)與傳承，首都城市文化更加繁榮;北京作為國(guó)際性旅游城市，將更具包容性和東方古都魅力，旅游服務(wù)功能更加突出。

　　到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到“一、十、百、千、億”的發(fā)展目標(biāo)，即創(chuàng)建國(guó)際一流旅游城市，旅游業(yè)增加值占北京市GDP達(dá)到10%，年入境旅游收入超過(guò)100億美元，入境游接待量超過(guò)1000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客達(dá)到2億人次以上。同時(shí)，旅游業(yè)直接和間接投資占北京市社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、旅游消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重、旅游者在京人均花費(fèi)顯著提升。

　　三、北京市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　按照旅游資源多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)便利化、市場(chǎng)國(guó)際化的要求，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)吸引、增效益”主線，以加快入境旅游發(fā)展為戰(zhàn)略關(guān)鍵，以開(kāi)發(fā)高端、特色旅游產(chǎn)品為主攻方向，以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，以城市功能旅游化改造為著力點(diǎn)，以旅游板塊通道化建設(shè)為突破口，以首都綜合優(yōu)勢(shì)的旅游轉(zhuǎn)化利用為新動(dòng)力，以區(qū)域旅游一體化與國(guó)際旅游城市聯(lián)盟關(guān)系的強(qiáng)化為重要支撐，實(shí)現(xiàn)北京旅游又好又快發(fā)展。

　　(一)加快入境旅游發(fā)展

　　大力開(kāi)發(fā)入境旅游市場(chǎng)偏好的旅游產(chǎn)品，提升城市旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)海外旅游市場(chǎng)的多元化和定制營(yíng)銷(xiāo)。加大入境旅游的政策扶持。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)在入境簽證、通關(guān)等方面給予簡(jiǎn)化手續(xù)等項(xiàng)支持。積極研究爭(zhēng)取寬松簽證政策，研究實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅的可行性和具體辦法。

　　(二)開(kāi)發(fā)高端、特色旅游產(chǎn)品

　　深度開(kāi)發(fā)京味文化特色體驗(yàn)項(xiàng)目。推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)的提升、擴(kuò)容與分流。大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游。推進(jìn)高端商務(wù)和公務(wù)旅游發(fā)展。加快會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)品牌化中高端休閑度假產(chǎn)品。精心培育特色專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。積極策劃組織大型文化旅游演藝和節(jié)慶活動(dòng)。全面提升鄉(xiāng)村旅游。優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，著力調(diào)整旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　(三)推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)

　　大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)符合北京城市發(fā)展和旅游發(fā)展總體定位的引擎性旅游項(xiàng)目建設(shè)。在資金、政策等方面優(yōu)先鼓勵(lì)增強(qiáng)北京旅游吸引力、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的旅游新業(yè)態(tài)等類(lèi)型的特色旅游項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)。

　　(四)促進(jìn)城市功能旅游化改造

　　構(gòu)筑城市休閑游憩系統(tǒng)，豐富和提升城市旅游活動(dòng)的內(nèi)容和品質(zhì)。優(yōu)化城市景觀，進(jìn)行城市景觀的旅游化改造。增加和完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)城市旅游軟環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造輕松、愉悅的城市旅游氛圍。大力推進(jìn)夜間餐飲、購(gòu)物、文化、演藝、娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　(五)加強(qiáng)旅游板塊通道化建設(shè)

　　依托不同旅游板塊等旅游活動(dòng)密集區(qū)域，整合形成旅游功能空間。在旅游板塊內(nèi)，對(duì)旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、游覽、休憩等旅游特色要素進(jìn)行整合。構(gòu)建“環(huán)形加放射”的網(wǎng)狀旅游通道系統(tǒng)，使旅游通道達(dá)到較高的通行速度。同時(shí)，將旅游交通與城市公共交通系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)城市公交服務(wù)與旅游交通服務(wù)的無(wú)縫化。

　　(六)加強(qiáng)首都綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化利用

　　積極推動(dòng)首都綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游要素與政治經(jīng)濟(jì)文化要素的創(chuàng)新利用和融合發(fā)展。打造弘揚(yáng)民族文化的世界級(jí)精品品牌。加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商業(yè)、體育、科技、醫(yī)療、會(huì)展的有機(jī)結(jié)合，培育和發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧旅游。實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化科技網(wǎng)絡(luò)與旅游網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，建立獨(dú)特的國(guó)際旅游分銷(xiāo)體系。

　　(七)加快推進(jìn)區(qū)域旅游一體化

　　推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性的旅游合作機(jī)制。構(gòu)筑區(qū)域旅游的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性旅游公共服務(wù)的分工合作。重點(diǎn)發(fā)展六大旅游交通廊道，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域旅游一體化步伐。聯(lián)合相關(guān)區(qū)域進(jìn)行促銷(xiāo)，打造區(qū)域旅游品牌和形象。增進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(八)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外旅游城市聯(lián)盟體系

　　強(qiáng)化北京與國(guó)內(nèi)旅游城市的聯(lián)盟關(guān)系。構(gòu)建北京與世界旅游城市的聯(lián)盟體系。建立聯(lián)盟城市間的旅游發(fā)展互惠機(jī)制。推動(dòng)聯(lián)盟城市間開(kāi)展雙邊或多邊的友好合作，加強(qiáng)相關(guān)信息的相互交流，互推旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，推動(dòng)旅游服務(wù)水平和接待能力的提升;建立全球旅游資源信息庫(kù)，為旅游城市管理提供智力支持及信息服務(wù)。