本報美編 胡強(qiáng)俊 畫

     編輯動機(jī)   

　　由于城管承擔(dān)著城市建設(shè)與管理的職責(zé)，為了達(dá)到行政效果，執(zhí)法人員與商販發(fā)生摩擦、甚至發(fā)生沖突的事件時有發(fā)生，城管的形象也被前所未有地抹黑。

　　日前，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門出臺規(guī)范發(fā)展城市菜農(nóng)早市和便民服務(wù)點的意見，其中“堅決禁止亂收費(fèi)、多收費(fèi)”、“禁止超越法律規(guī)定權(quán)限，采取沒收、毀壞流動攤販財物等野蠻執(zhí)法行為”等措施引發(fā)熱議。

　　其實城管柔性執(zhí)法已不少見，但是“不準(zhǔn)城管沒收毀壞攤販財物”的舉措確實可看做城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)身，值得贊賞，也值得推廣和借鑒。

　　馬上就訪

　　昆明城管將推首違不罰

　　昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡稱“城管局”)行政執(zhí)法處的楊副處長告訴記者，目前昆明市城管局已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，推出了“首違不罰”制度。即第一次發(fā)現(xiàn)后，會與當(dāng)事人建立一份告知書，告知他的行為屬于哪種違法行為。但“首違不罰”也有特定的區(qū)域限制，比如市政府舉行重大活動的場所，就不在“首違不罰”的范圍內(nèi)。重點地段、重要區(qū)域、重大活動場所都不在此范圍內(nèi)。

　　對于弱勢群體的生存權(quán)問題，他表示，這不是城管部門能夠解決的，應(yīng)該由社會保障部門、民政部門等共同解決。

　　引攤?cè)虢植贿m合昆明

　　昆明市城管局道路橋梁管理處劉處長說，每個城市都有每個城市的特點，引攤?cè)虢謱�昆明來說不現(xiàn)實。目前昆明正在進(jìn)行地鐵、雨污分流工程的建設(shè)。現(xiàn)存的人行道路僅夠人行，不可能再承擔(dān)攤點了。

　　他說，2006年，城管局曾搞過一些引攤?cè)虢值脑圏c，結(jié)果才實施了半個月后，就因市民投訴太多宣告失敗�！皩τ诶ッ鞯膶嶋H情況來說，引攤?cè)胧斜日加贸鞘械缆窋[攤更適合�！�

　　攤販寄望

　　想有個正規(guī)經(jīng)營的地方

　　一根扁擔(dān)，兩擔(dān)野橄欖。在新聞路篆新農(nóng)貿(mào)市場門口，記者見到了流動攤販李先生。提及城管“柔性執(zhí)法”，他說那自然好，但覺得不太可能實現(xiàn)。他告訴記者，原來他們是在農(nóng)貿(mào)市場賣的，但現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場拆了，他們沒地方去，只能挑著擔(dān)子在街邊賣。

　　“我們是交了稅的�！闭f著，他拿出一張10元的云南省地方稅務(wù)局通用定額發(fā)票給記者看。沒有攤位，他們只能挑著擔(dān)子在菜市場流動，或在菜市場門口擺一會兒�！拔揖涂刻酎c水果賣謀生活，遇到城管就罰款，不認(rèn)罰就把東西沒收了。我們也不容易。”

　　“我們也是人，他們太暴力，不是罵就是推、趕�！闭f起城管，小攤販徐先生顯得有些憤怒�！拔覀円蚕胗袀�安穩(wěn)的地方做生意，希望政府可以給我們劃一個地方，或者規(guī)定一個時間段，讓我們能正規(guī)經(jīng)營�！�

　　專家觀點

　　云南大學(xué)社會學(xué)教授

　　金子強(qiáng)

　　民生比城市面容更重要

　　“別的城市已經(jīng)在做，昆明更應(yīng)該做�！苯鹱訌�(qiáng)說，這些小攤小販都是弱勢群體，他們販賣的物品是他們的生存來源。城市面容和民生相比，后者更為重要。

　　金子強(qiáng)說，“柔性執(zhí)法”更適合和諧社會。但是柔性執(zhí)法是有限度的。第一次可以是口頭警告，第二次是嚴(yán)厲警告，第三次就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

　　市民聲音

　　城管執(zhí)法

　　亟待改進(jìn)方式

　　在隨機(jī)采訪中，絕大多數(shù)市民認(rèn)為城管形象不好是因為他們的執(zhí)法方式過于簡單粗暴。

　　陳先生說，每次看到城管粗暴執(zhí)法都很憤怒。“小攤小販不偷不搶，他們是在討生活，城管不該粗暴地沒收毀壞人家的東西�！�

　　徐先生認(rèn)為一些小攤小販占道經(jīng)營確實對城市環(huán)境有很大影響，不過，小攤小販也有權(quán)利和尊嚴(yán)，城管應(yīng)該改進(jìn)工作方式。