西安晚報(bào)12月29日?qǐng)?bào)道

西安進(jìn)入有“港口”的時(shí)代

國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)西安保稅物流中心

最近，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策。‘

為鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，2008年12月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地增加保稅物流功能。12月26日，國(guó)家海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、外匯局等四部委即批準(zhǔn)設(shè)立西安保稅物流中心，顯示了中央對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和推進(jìn)西部大開發(fā)的堅(jiān)定信念。

西北唯一獲批項(xiàng)目

彰顯中央拉動(dòng)內(nèi)需決心

12月26日，圣誕日的狂歡表情漸已褪去，西安人以另一沖動(dòng)期待2009年鐘聲響起，感受新年的歡悅。此時(shí)，一份來自國(guó)家四部委的特急文件下發(fā)到了西安海關(guān)，讓人們?cè)?008歲末倍感振奮。

“我們應(yīng)該是最先得到這個(gè)消息的，希望能通過媒體，讓全體西安人民共同分享喜悅�！弊鞔苏f時(shí)，西安海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)常開建舉著文件的右手微微顫抖——他的喜悅，從這份文件可見端倪。

這份名為《海關(guān)總署 財(cái)政部 稅務(wù)總局 外匯局關(guān)于設(shè)立上海西北物流園區(qū)等17個(gè)保稅物流中心的批復(fù)》 (署加發(fā)[2008]515號(hào))所帶來的利好消息是：國(guó)家已正式批準(zhǔn)建設(shè)西安保稅物流中心。

作為中國(guó)西部、黃河中上游地區(qū)以及新亞歐大陸橋中國(guó)段重要的中心城市和交通樞紐，西安對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的呼喚由來已久;長(zhǎng)期以來，建設(shè)方便快捷的國(guó)際貿(mào)易通道，一直是西安可望未及的夙愿。

“這是目前西北地區(qū)唯一一個(gè)獲批的保稅物流中心。它將使西安在外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流等方面具備更優(yōu)厚的政策優(yōu)勢(shì)，其所在的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)也將由此成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)的物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心和商品增值服務(wù)中心�！背ｉ_建說，“項(xiàng)目的獲批有利于吸納出口加工和商貿(mào)、物流企業(yè)的集聚，也有利于西安盡快融入全球化物流體系，西安這座城市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面的城市價(jià)值將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來�！�

據(jù)記者了解，保稅物流業(yè)務(wù)是綜合保稅區(qū)的重要功能，而綜合保稅區(qū)項(xiàng)目是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的核心項(xiàng)目之一。資料顯示，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)位于西安市東北部灞渭三角洲，涇渭浐灞四水聚港，涵養(yǎng)了西安市最后一片優(yōu)渥的自然環(huán)境，邊緣區(qū)的多樣性使西安國(guó)際港務(wù)區(qū)積蓄了迸發(fā)的活力。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與西安浐灞生態(tài)區(qū)隔灞河相望，北抵渭河，南接三環(huán)和繞城高速，其核心區(qū)規(guī)劃面積19平方公里。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)旨在依托西安鐵路集裝箱中心站、西安保稅物流中心和西安公路碼頭等項(xiàng)目，通過與天津港、青島港、連云港港、日照港等沿海口岸服務(wù)功能的有效銜接，通過海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)方式，通過國(guó)家已建成的海關(guān)、商檢等口岸系統(tǒng)大通關(guān)模式，迅速實(shí)現(xiàn)將經(jīng)由西安集散的大宗集裝箱運(yùn)輸貨物和農(nóng)副產(chǎn)品、資源類散雜貨物迅速疏運(yùn)到西北五省區(qū)和世界各地，其聚合和輻射功能相當(dāng)強(qiáng)大。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將對(duì)陜西及西北五省區(qū)周邊地區(qū)的商品貿(mào)易流通和消費(fèi)產(chǎn)生很大的輻射和拉動(dòng)作用，為這些地區(qū)的外向型企業(yè)的發(fā)展提供很大便利。周邊大型商貿(mào)物流企業(yè)的聚集和商品流、人流、資金流的聚集，必將迅速帶動(dòng)一座以現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代化城市新區(qū)形成。

省市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定支持

申報(bào)工作快速推進(jìn)

據(jù)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安保稅物流中心的申報(bào)工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定支持和發(fā)改、商務(wù)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、海關(guān)、商檢、口岸辦等相關(guān)部門的通力協(xié)作。

“早在2003年，市政府就第一次提出了‘陸港’概念�！睋�(jù)西安市人民政府副秘書長(zhǎng)梁錦奎介紹，當(dāng)年的11月，在連云港召開國(guó)際新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制研討會(huì)上，西安正式向一些國(guó)際組織提出了在西安創(chuàng)建國(guó)際港務(wù)區(qū)的理念。

2006年3月8日，在全國(guó)人民代表大會(huì)十屆四次會(huì)議上，時(shí)任西安市市長(zhǎng)的孫清云書記同新亞歐大陸橋沿線部分城市的人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)予以支持的建議》的提案，提出了關(guān)于批準(zhǔn)在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)設(shè)立保稅物流中心的建議，得到了省人大代表的熱烈響應(yīng)和國(guó)家有關(guān)部委的支持。

同年4月6日，西安海關(guān)上報(bào)了西安國(guó)際港務(wù)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅物流中心的報(bào)告;2007年，海關(guān)總署在《關(guān)于支持西部大開發(fā)的總體意見》和《關(guān)于陜西省提出的海關(guān)支持西部大開發(fā)建議的具體意見》中均明確表示贊成并積極推動(dòng)西部地區(qū)保稅物流中心建設(shè)。

今年3月26日，省長(zhǎng)袁純清在省委常委、西安市委書記孫清云，西安市委副書記、市長(zhǎng)陳寶根的陪同下，前往西安國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)明確要求省政府成立西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，西安市組建市一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，以體制機(jī)制創(chuàng)新加速推進(jìn)鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)建設(shè)。

同在3月，省委常委、西安市委書記孫清云，西安市委副書記、市長(zhǎng)陳寶根前往西安國(guó)際港務(wù)區(qū)調(diào)研;此后又?jǐn)?shù)次來陜考察調(diào)研的海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，并專程赴京拜會(huì)海關(guān)總署。

根據(jù)省市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，今年6月以來，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)加大了跑部進(jìn)京的力度，多次向國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局遞交補(bǔ)充材料，反復(fù)闡明在西安建設(shè)一個(gè)西北地區(qū)樞紐型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要性和迫切性。

8月21日，省委常委、副省長(zhǎng)洪峰在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)召開省政府推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，明確提出西安國(guó)際港務(wù)區(qū)近期工作目標(biāo)——“221工程”，即建立健全一套機(jī)制體制，繪制一張科學(xué)規(guī)劃的藍(lán)圖，爭(zhēng)取一頂國(guó)家級(jí)的帽子，打造鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)兩個(gè)堅(jiān)實(shí)的支撐平臺(tái)。

同在8月，副省長(zhǎng)景俊海到西安國(guó)際港務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，他要求根據(jù)陜西發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的需要，認(rèn)真做好功能區(qū)塊布局安排，加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè);并親自率領(lǐng)西安海關(guān)、省口岸辦、西安市多部門的同志赴海關(guān)總署。12月18日，他在出席并主持陜西省口岸工作會(huì)議時(shí)指出，西安要加大工作力度，爭(zhēng)取年內(nèi)西安保稅物流中心獲批之后，立即啟動(dòng)向國(guó)家申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)的工作，陜西省、西安市兩級(jí)政府及西安海關(guān)等部門要高度重視，大力支持，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)。

其間，西安市委副書記、市長(zhǎng)陳寶根，市委常委、副市長(zhǎng)韓森，副市長(zhǎng)楊廣信，副市長(zhǎng)韓松等也曾數(shù)度會(huì)見了來陜考察調(diào)研的海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，并專程赴京拜會(huì)海關(guān)總署，為西安保稅物流中心的申辦工作付出了艱苦努力。

“正是省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和省市各有關(guān)部門的通力協(xié)作，感動(dòng)了國(guó)務(wù)院及各部委，感動(dòng)了上帝!西安保稅物流中心項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)才得以快速推進(jìn)，最終順利獲批。”消息人士說。

國(guó)際物流、口岸功能疊加

西安迎來有“港口”的時(shí)代

“蘇州是虛擬港口或內(nèi)陸港的先行者，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。”

據(jù)分析人士介紹，目前多數(shù)企業(yè)通過蘇州“虛擬港”就可完成港口的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等業(yè)務(wù)。今年3月1日，蘇州海關(guān)與太倉(cāng)港簽署了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)合作備忘錄，這意味著蘇州“虛擬港”建設(shè)全面啟動(dòng)，江蘇省的昆山、常熟、吳江、吳中等五個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)全部與太倉(cāng)港實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額連續(xù)多年位列全國(guó)第三。

外向型經(jīng)濟(jì)需求是設(shè)立綜合保稅區(qū)的前提，而蘇州綜合保稅區(qū)的發(fā)展又反哺了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)——世界500強(qiáng)企業(yè)紛至沓來，目前僅加入“虛擬港”模式的企業(yè)近600家，航空公司35家，國(guó)際貨代公司60家，隨之而來的商品流、人流、資金流的聚集則帶動(dòng)了就業(yè)需求和城市繁榮，城市建設(shè)日新月異。

“蘇州是個(gè)例子，現(xiàn)在我們終于將出�？谥苯友由斓搅宋鞅钡貐^(qū)企業(yè)的門口，通過未來的卡口，或許能看到西安傳延已久的黃土文明和藍(lán)色的海洋文明真正融合�！痹撊耸颗d奮地指出，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅物流中心是西部地區(qū)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展高聲呼喚的結(jié)果。

據(jù)常開建介紹，作為綜合保稅區(qū)的主要功能之一，西安保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)后，將成為從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為初步具有口岸功能的西安內(nèi)陸港口。國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入卡口即視同出口，享受出口退稅政策;貨物出離卡口則視同進(jìn)口，海關(guān)依據(jù)貨物的實(shí)際狀態(tài)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)以及征(免)稅或保稅等驗(yàn)放手續(xù)，其外匯政策將按照國(guó)家外匯局對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所的外匯管理優(yōu)惠規(guī)定執(zhí)行，為西部地區(qū)有進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易需求的企業(yè)提供了極大便利。

“綜合保稅區(qū)是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目功能設(shè)置中最需要、最核心和最具價(jià)值的組成部分之一。建成運(yùn)營(yíng)后將和西安鐵路集裝箱中心站、西安公路碼頭等項(xiàng)目的功能有效疊加，形成合力�！蔽靼矅�(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助于保稅物流中心的保稅物流及口岸功能和鐵路集裝箱中心站的強(qiáng)大運(yùn)力和節(jié)點(diǎn)作用，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)即可實(shí)現(xiàn)沿海港口服務(wù)功能內(nèi)移、就地在西安辦單的大通關(guān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)以現(xiàn)代商貿(mào)物流為特色、以區(qū)港聯(lián)動(dòng)為內(nèi)核、以海鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)方式為路徑的大型內(nèi)陸港口概念。

“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需要大物流，大物流可以帶動(dòng)大發(fā)展�！睂脮r(shí)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)將更有力地促使沿海多種港口物流、集疏運(yùn)等服務(wù)功能在西安的聚集和實(shí)施。而商品流、人流、資金流的聚集效應(yīng)也將在進(jìn)一步刺激就業(yè)需求的同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、加快城市化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。

“從這個(gè)概念、理論上可以說，西安三五年后將進(jìn)入和沿海國(guó)際大港的‘無(wú)縫對(duì)接’期，標(biāo)志著西安由此進(jìn)入了有港口的時(shí)代。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好的愿景，還需要全省上下尤其是我們承擔(dān)著這一光榮使命的年輕團(tuán)隊(duì)繼續(xù)攻堅(jiān)克難，迎難而上，艱苦卓絕，不懈努力�！蔽靼矅�(guó)際港務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 記者 丹陽(yáng) (本文來源：東方網(wǎng) )